34. Особенности регионального управления в унитарных и федеративных государствах.

Широкое распространение регионального уровня управления во многих, прежде всего западноевропейских унитарных государствах шло начиная с 50-х годов XX в. Здесь регионы являются своего рода новичками в управленческой иерархии, как бы вставленными между центром и местным самоуправлением. Именно в этот период термин «региональное управление», или «региональные власти», стал использоваться для обозначения управления на уровне больших территорий, внутри которых, в свою очередь, также имеется система местного самоуправления. Среди основных мотивов создания региональных политико-административных единиц обычно называются следующие:• необходимость диффузии (размывания) власти с целью блокирования возможности установления новых диктатур; • раскол монолитной и неэффективной национальной бюрократии; • устранение излишней политической концентрации на национальном; • стимулирование процессов регионального планирования, которые бы пришли на смену провалившимся общенациональным; • ответ на давление со стороны базирующихся в регионах культурных и лингвистических движений, требующих автономии. Региональное управление в федеративных государствах. Основные характеристики статуса регионов в федерациях. Поскольку федерализм представляет собой политическую организацию, при которой государственное управление разделено между региональными и центральным правительством таким образом, что каждый из уровней управления имеет право принимать окончательные решения по определенным видам деятельности, региональное управление в этом случае приобретает качественно новые характеристики. Связано это, прежде всего с двумя базовыми обстоятельствами. Во-первых, основу федерализма составляет гарантированное разделение власти между центром и региональными правительствами. Во-вторых, именно регионы выступают в роли субъектов федерации, т. е. речь идет о территориальном разделении власти, при котором субъекты федерации определены географически. На статус регионов оказывают существенное влияние и следующие, вторичные по своей сути, характеристики федерализма.1. Наличие письменной конституции. Разделение власти должно быть четко определено: и центральному, и региональным правительствам необходимы твердые гарантии, что предоставленные им права не могут быть аннулированы. 2. Двухпалатный парламент. является органом представительства регионов на общегосударственном уровне управления. 3. Право субъектов федерации принимать участие в изменении федеральной конституции и самостоятельно вносить изменения в собственную конституцию. 4. Равное или непропорционально сильное представительство небольших субъектов федерации в верхней палате парламента. 5. Децентрализация государственного управления. Определение степени централизации/децентрализации представляет собой значительную трудность. Чаще всего за основу берутся расходы и доходы центра и регионов.

35.Особенности регионального управления в рф

Приобретя в 1990 г. статус суверенного государства, Россия получила уникальный шанс для формирования принципиально иной концепции федеративных отношений. Однако их нормальному развитию мешал «советский синдром» — непонимание или нежелание уйти от советской формы организации власти, учитывать мировой опыт федерализма. Важнейшим шагом в становлении российского федерализма стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью. Однако само по себе такое конституционное закрепление является лишь необходимой базой для решения проблем национально-государственного устройства России. Что же касается реальной системы функционирования федеральных отношений, то здесь существует целый ряд серьезных проблем. Отметим лишь главные из них: • интенсивная территориальная дезинтеграция России: политическое, хозяйственное, культурно-этническое и иное обособление региональных элементов единого государственного организма; • сохранение реального различия в статусе между республиками и регионами РФ; • наличие в составе ряда краев и областей национальных округов, также являющихся субъектами федерации (например, Тюменская область); • региональное нормотворчество, нередко вступающее в противоречие с федеральной конституцией и федеральными законами; • возникновение споров, связанных с предметами ведения, законностью издаваемых государственными органами актов, правомерностью заключаемых субъектами федерации договоров и соглашений; • «идеология» экономического сепаратизма: появление территорий с льготными, особыми режимами природопользования, хозяйствования, налогообложения и т.п., охватившие почти четверть пространства России и около трети ее экономического и ресурсного потенциала; • изменение региональных приоритетов России в результате продолжающихся геополитических сдвигов: неизмеримо возросла доля северных и тихоокеанских территорий, требующих солидной государственной поддержки; • усложнение процесса обеспечения управляемости субъектов федерации со стороны центра в результате проведения региональных выборов.