41. Менеджмент в государственных организациях

Менеджмент в государственных организациях в значительной степени отличается от бизнес-менеджмента. Во-первых, бюрократизм, его правила и предписания, в результате которых все изменения протекают чрезвычайно медленно, а инициатива всегда исходит от вышестоящих органов. Во-вторых, множественность административных единиц, в следствие чего под каждым, даже рядовым документом необходимо собрать множество подписей руководителей различных инстанций, несмотря на то, что многие их этих виз носят чисто формальный характер. Каждый документ изучается под углом зрения «как бы чего не вышло», а всякое решение становится безличным, так что непонятно, кто его автор. В-третьих, так называемые аппаратные игры, когда все озабочены маскировкой своих планов, господствует расчетливая медлительность и поиск выгодных компромиссов, а конкретные задачи менеджмента отходят на второй план. В-четвертых, политические ограничения, смысл которых состоит в том, что любое решение неизбежно задевает те или иные интересы тех или иных политиков. Можно выделить три этапа в разработке стратегического государственного менеджмента.1. Оценка обстановки. Политическая власть всегда многообразна, в ней присутствуют официальная часть, а также формальные и неформальные связи. Политическая власть ограничивает возможности менеджера и в тоже время представляет ему возможность самому проявлять инициативу. 2. Идентификация ограничений политической власти. Один из основных ограничителей – время, в том числе в виде специфических избирательных и бюджетных циклов. Другой ограничитель – люди. 3. Определение роли менеджера в политической игре. Чаще всего типичный менеджер не принимает систематического участия в выработке решений, но часть из них требует его оценки как эксперта. Стратегический государственный менеджмент должен решать три задачи: - устанавливать цели на несколько лет вперед; - разрабатывать меры по их достижению; - изыскивать соответствующие организационные ресурсы.Стратегические цели – это те ключевые результаты, к которым государственный менеджмент должен с тремится на протяжении длительного времени (5-10 лет). Цели, обычно, носят общий характер. Они являются вспомогательными средствами управления, планирования, руководства и мышления. Менеджмент в государственных организациях включает в себя также инновационную деятельность, которая связана с большим количеством разнообразных рисков. В административно-государственном управлении выделяют несколько видов рисков (политические, экономические, технические, экологические и т.д.). В системе административно-государственного управления сложились три организационных формы по внедрению инноваций – последовательная, параллельная, интегральная. Последовательная форма предусматривает поэтапное проведение инновационной деятельности поочередно во всех функциональных отделах. При параллельной форме отсутствует координирующий орган, что ускоряет процесс, вместе с тем, имеются определенные сложности с контролем за выполнением каждого этапа. И при последовательной, и при параллельной форме отделы, зачастую, должны «забыть о своих повседневных обязанностях и сосредоточиться на новом проекте. Внедрение интегральной формы позволяет компенсировать недостатки первых двух вариантов.

42. Лоббизм и государственное управление. Лоббизм- это специфическая система функционального представительства групповых интересов в органах государственной власти, дополняющая и перекрывающая систему географического представительства интересов. методы лоббизма используются не только в системе представительства функциональных интересов, но и во многих других сферах политико-общественной жизни. Условия лоббистской деятельности существенно зависят от того, какой тип представительства интересов, плюрализм или корпоративизм, превалирует в обществе. В плюрализме группы, не получившие представительства в парламенте или иных органах принятия решений, в основном осуществляют свою политическую деятельность через лоббизм. В корпоративизме лоббирование отходит на второй план, так как почти каждая сфера общественной жизни имеет своего легитимного монопольного представителя, который взаимодействует с государством через официальные каналы, в институционализированных формах. некоторые российские политологи выделяют следующие группы субъектов лоббизма: отраслевые (монополистические или олигархические отраслевые кланы), региональные (неограниченные структурно альянсы политических и экономических акторов на определенной территории) и клиентелистские межличностные «связки». Лоббистская деятельность в российском парламенте не является наиболее эффективной и представляет собой лишь верхушку айсберга. Основная же часть айсберга – это лоббирование исполнительных органов власти, которое пока скрыто от глаз наблюдателей. Причины наибольшего внимания лоббистов к исполнительным органам власти скрываются в незначительной роли Федерального Собрания в политической системе по сравнению с ролью Правительства и Президента. Можно выделить две группы наиболее популярных и эффективных методов, используемых заинтересованными группами. Особенностью первой группы методов, которые можно назвать опосредованными, является вовлечение лоббистом в процесс воздействия потенциала общества. Это происходит путем: - формирования положительного общественного мнения к лоббируемой позиции или негативного к контринтересу с помощью СМИ (публикация материалов в качестве оплаченной рекламы, пропагандистские кампании); - мобилизация членов представляемой ими группы на определенные действия: написать письма, позвонить, отправить электронные сообщения депутату или государственным служащим, создав тем самым у них впечатление массовой поддержки ожидаемого решения; - выразить недовольство действиями должностных лиц и заявить о нежелании поддерживать их или их партию на очередных выборах; - организовать митинги и демонстрации; - провести политические забастовки и акции протесты. В отличие от опосредованных методов, вторая группа методов осуществляется при помощи прямого давления лоббиста на должностное лицо и называется, соответственно, методами прямого давления. К прямым методам лоббирования относятся:- участие лоббиста в открытых партийных мероприятиях, в деятельности парламента, правительства, которое чаще всего осуществляется в форме выступления на слушаниях в парламенте; - участие в разработке законопроектов и других нормативных актов; - оказание экспертных услуг; - манипулирование эксклюзивной информацией (ее предоставление или утаивание); - непосредственные контакты с депутатами и государственными служащими, которые строятся на дружеских отношениях или рациональном убеждении; - финансовые пожертвования: от законного финансирования избирательных кампаний до нелегальных случаев коррупции и подкупа и др.