27. Система государственных органов законодательной власти.

Система государственных органов включает в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Законодательная власть – власть представительная. Это основная форма, в которой современный народ осуществляет свой суверенитет. Законодательные органы непосредственно образуются народом, народ передает своим представителям власть и право осуществлять национальный суверенитет от своего имени. Поэтому законодательные органы представляют народ, его интересы, выражают волю народа в форме закона. Законодательная власть – это делегированная, коллегиальная власть.

Высшим законодательным органом является парламент. Парламент может иметь однопалатную или чаще двухпалатную структуру. Однопалатные парламенты характерны для небольших по территориальному размеру государств с однородным составом населения. В федеративных государствах, а также в некоторых унитарных, парламенты состоят из двух палат. Чаще всего обе палаты являются выборными, но иногда одна из палат назначается. Необходимость существования двухпалатных парламентов обосновывается желанием исключить возможность парламентской тирании. Так как общество включает в себя не только индивидов, но и социальные группы, парламент, чтобы действительно представлять общество, должен включать палату, представляющую индивидов, и палату, представляющую социальные группы. Вопрос о том, какие группы должны быть представлены, решается в зависимости от расстановки в стране социальных сил в ходе политической борьбы.

При палатах образуются различные комиссии и комитеты, осуществляющие работу по конкретным общественным вопросам. В круг полномочий парламента входят принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в виде запросов, вотума недоверия, обсуждений его деятельности.

Таким образом, законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти.

Законодательными органами Российской Федерации являются постоянно действующее Федеральное Собрание и Законодательные Собрания субъектов федерации. Деятельность Федерального Собрания определяется главой 5 Конституции РФ. Порядок формирования палат Федерального Собрания определяется специальными законами. Деятельность Законодательных Собраний регулируется ст.ст. 5, 11 Конституции РФ, а также Конституциями и уставами субъектов федерации.

Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, и представляет все население РФ. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти). Если ранее членами Совета Федерации были представители по должности от субъектов РФ, то, согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом на срок его полномочий, а если данный орган является двухпалатным – то поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты, представитель же от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом этого органа на срок его полномочий.

Совет Федераций и Государственная Дума заседают раздельно. Совместные заседания проводятся для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Федеральное Собрание является высшим законодательным органом РФ, кроме того оно выполняет и некоторые ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством использования вотума недоверия Правительству, которое в этом случае может быть распущено Президентом. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Государственная Дума и Совет Федерации образуют Счетную палату.

Значительное место в компетенции парламента Российской Федерации занимают полномочия, связанные с формированием высших органов государства. По представлению Президента Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ. Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека. Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; рассмотрение и утверждение законов, принятых Государственной Думой; принятие решения о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности и другие вопросы.

В компетенцию Государственной Думы входят объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности, решение вопроса о доверии Правительству РФ.