32. Форма правления.

Форма правления – это порядок формирования и организации высших органов государственной власти. Данную сторону формы государства определяют: во-первых, структура и полномочия высших органов государственной власти; во-вторых, порядок их образования и взаимоотношений между собой; в-третьих, степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения.

По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства.

Термин«монархия» – греческого происхождения, означает«единовластие». Для монархии характерен единоличный глава государства, который приобретает власть по наследству и пожизненно пользуется ею, представляет государство по своему усмотрению и не несет юридической ответственности перед населением. Монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные.

В абсолютных монархиях вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха, отсутствуют как представительные учреждения, ограничивающие ее, так и Конституция, народ не участвует в управлении государством и, следовательно, отсутствует контроль за верховной властью со стороны общества.

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена как законодательно, так и выборным органом – парламентом. В зависимости от того, насколько ограничена власть монарха, различают парламентарную и дуалистическую монархии.

В современных парламентарных монархиях(Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Дания, Нидерланды, Испания, Япония и др.) власть монарха законодательно ограничена практически во всех сферах деятельности и фактически символична. Законодательная власть принадлежит парламенту. Исполнительную власть осуществляет правительство, которое формируется парламентом из представителей партии, победившей на выборах, и несет ответственность перед ним. Лидер партии становится главой правительства. Указы монарха не имеют юридической силы без подписи главы правительства или соответствующего министра. В тоже время личность монарха неприкосновенна, он не несет никакой ответственности, за его действия отвечает кабинет министров.

Сохранение в настоящее время этой разновидности монархии, олицетворяющей единство нации, обусловлено верностью традициям и особенностями национального мышления.

Дуалистическая монархия является промежуточной формой между абсолютной и парламентарной. В руках монарха сосредоточено больше полномочий в сфере государственной власти. Власть носит двойственный характер, она фактически и юридически разделена между монархом и парламентом. Управление страной осуществляет монарх, формирующий путем назначения верхнюю палату парламента, а также правительство, которое несет ответственность перед монархом. Кроме того, монарху принадлежит значительная часть власти законодательной, что выражается в праве неограниченного роспуска парламента, издания указов, подменяющих собой законы, праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.

Республика – это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Источником власти в республике является народ, который избирает высшие представительные органы государства. Юридическими признаками республики являются выборность власти, ее срочность, зависимость от избирателей и ответственность перед ними.

Современные республики подразделяются на парламентские, президентские и смешанные.

В парламентских республиках(Италия, Германия, Индия, Турция, Израиль и др.) верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Он не только является высшим законодательным органом государственной власти, но и формирует органы исполнительной власти. Правительство несет ответственность перед парламентом, которое может выразить ему недоверие, и тогда правительство уходит в отставку. Концентрация государственной власти в руках парламента преодолевается наличием в стране многопартийности. В парламентских республиках может быть предусмотрена также должность президента, который не ответствен за действия правительства и не возглавляет его. Он избирается не народом, а парламентом или специально созданной коллегией. Функции президента носят формальный характер, большей реальной властью обладает глава правительства– премьерминистр, избираемый парламентом.

В парламентских республиках в государственном управлении реально воплощаются демократические начала, так как отсутствует единоначальный орган, обладающий широкой компетенцией. Но при многопартийной системе сложно осуществлять целенаправленную политику, поэтому часты правительственные кризисы.

Президентская республика (США, Мексика, Бразилия, Аргентина, Сирия, Филиппины и др.) характеризуется тем, что избранный населением глава государства одновременно является главой правительства и наделен реальными властными полномочиями. Президент по своему усмотрению формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не перед парламентом.

Президент может самостоятельно смещать членов правительства, имеет право отлагательного вето на законы, принимаемые в парламенте, право назначения референдума, введения чрезвычайного положения, является главнокомандующим вооруженных сил. Таким образом, полномочия главы государства в президентской республике более широкие, чем в парламентской. Государством фактически управляет та партия, которая победила на президентских выборах, а не на выборах в парламент, так как в ее руках находится исполнительная власть.

При президентской республике высока эффективность государственного руководства обществом, более прочно положение правительства, обеспечивается большая степень политической стабильности. Но обширные полномочия президента могут привести к чрезмерной централизации власти и злоупотреблению ею.

Смешанная республика (Франция, Россия и др.) характеризуется сочетанием основных черт парламентской и президентской республик, отсутствием прямой юридической связи между президентом и правительством. Президент избирается непосредственно избирателями, что делает его независимым от парламента. Но он, будучи главой государства, отделен от руководства исполнительной властью, которое возлагается на главу правительства. При этом повышается самостоятельность правительства. В формировании правительства участвует как президент, так и парламент, поэтому правительство имеет двойную ответственность– и перед парламентом, и перед президентом. В то же время в Конституции закрепляется возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом.