7. Источники административного права. Проблемы кодификации и инкорпорации административного права.

это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти. К ним относятся:1. Конституция Р.Ф. 2. Федер. Законы 3. Кодексы (КоАП РФ, Таможенный ит.д.) .3. Указы Президента 4. Постановления Правительства 5. Ведомственные акты – акты министерств и федеральных ведомств. 6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ. 7. Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ. 8. акты, инструкции, положения

8. СубъектыАП: понятие,виды,особенности: это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.Субъекты АП могут стать субъектами административных пр-ний при наличии 3-х условий:1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта. 2. административной правоспособности и дееспособности субъекта3. основание возникновения, изменения и прекращения пр-ний (юридический факт)Административная правоспособность – это установенная. и охраняемая возможность субъекта вступать в административные пр-ния.Административная дееспособность = способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.В качестве субъекта административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления. Субъект АП отношений - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством, являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.2. Субъекты АП могут быть индивидуальные и коллективные.Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Коллективные: 1) гос. организации. а) органы исполнительной власти.б) гос.предприятия, учреждения, организации и их объединения. в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. 2) негосударственные организации. а) общественные объединения (повт, виды).б) трудовые коллективы.в) коммерческие структуры г) органы местного самоуправления

9. Административно-правовые нормы

   Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

   Особенности административно-правовых норм:

   1) являются разновидностью юридических норм;

   2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

   3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

   4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

   5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);

   6) имеют представительно-обязывающий характер;

   7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;

   8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

   9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

   Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

   1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

   2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

   3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

   Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

   1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

   2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

   3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

   4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

   5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

   6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

   7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

   8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

   9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

   10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

   Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

   Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

   Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

   Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.

   Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

   Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов