14. Система и структура органов исполнительной власти

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ ("правительство" субъекта РФ) не следует путать с высшим должностным лицом субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, впре­делах ведения Российской Федерации и полномочий Россий­ской Федерации по предметам совместного ведения (РФ и субъектов РФ) федеральные органы исполнительной власти и ор­ганы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Ор­ганы исполнительной власти субъектов РФ являются террито­риальными отделениями соответствующих федеральных орга­нов исполнительной власти. Например, Управления внутрен­них дел в субъектах РФ являются звеньями единой системы, возглавляемой Министерством внутренних дел РФ.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем выс­шего исполнительного органа государственной власти субъек­та РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Наименование высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формиро­вания устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъек­та РФ осуществляет следующие полномочия:

1) принимает в пределах своих полномочий меры:

• по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

• охране собственности и общественного порядка;

• борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления высшим должностным ли­цом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

• проект бюджета субъекта РФ;

• проекты программ социально-экономического развития субъ­екта РФ;

• обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ;

3) готовит:

• отчет об исполнении указанного бюджета;

• отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ;

4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5) управляет и распоряжается:

• собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ;

• федеральной собственностью, переданной в управление субъек­ту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

6) осуществляет контроль за соответствием федеральному зако­нодательству, законодательству субъектов РФ актов органов местного самоуправления, вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законода­тельством изданные ими правовые акты;

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнитель­ной власти.

15. Полномочия Президента РФ в сфере исполн.власти Статус Президента РФ определен КонституциейРФ.Осуществляя государственную власть в качествеглавы государства, Президент РФ, не являясь фор-мально главой исполнительной власти, активно влия-ет на деятельностьисполнительно-распорядительныхорганов, что выражается в следующих формах:

- непосредственно (исходя из прямой подчиненно-

сти ФОИВ);

- косвенно (через Правительство РФ).

В сфере исполнительной власти Президент РФ об-

ладает рядом полномочий:

- назначает с согласия Государственной Думы

Председателя Правительства РФ;

- имеет право председательствовать на заседаниях

Правительства РФ;

- принимает решение об отставке Правительства

РФ;

- представляет Государственной Думе кандидатурудля назначения на должность Председателя Цен-трального банка РФ и ставит вопрос об освобож- дении от должности Председателя Центрального

банка РФ;

- по предложению Председателя Правительства РФназначает на должность и освобождает от должно-

Сти заместителей Председателя Правительства

РФ, федеральных министров;

- формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

- формирует Администрацию Президента РФ;

- назначает и освобождает полномочных предста-

вителей Президента РФ;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы

(в том числе по вопросам исполнительной власти);

- обращается к Федеральному Собранию с ежегод-

ными посланиями о положении в стране, об основ-

ных направлениях внутренней и внешней полити-

ки государства;

- издает указы и распоряжения;

- может использовать согласительные процедуры

для разрешения разногласий между РФ и органа-

ми государственной власти субъектов Федерации,

а также между различными органами исполни-

тельной власти субъектов Федерации;

- вправе приостановить действие актов органов ис-

полнительной власти субъектов Федерации в слу-чае их противоречия Конституции РФ, федераль-ным законам и международнымобязательствамРФ или нарушения этими актами прав и свобод че-ловека и гражданина до решения этого вопросасоответствующим судом

16.АПстатус Правительства РФ Правительство РФ является высшим исполнитель-ным органом РФ, возглавляет единую систему испол-

нительной власти.Правовую основу его деятельности составляют Кон-

ституция РФ, федеральные конституционные законы,

федеральные законы и нормативные указы Президен-та РФ.

1. Правительство РФ - это коллегиальный орган,

который возглавляет систему исполнительной власти

РФ и издает административно-правовые акты от сво-его имени.

Состав Правительства РФ, порядок его фор-мирования, цели, основные направления дея-тельности, полномочия, взаимоотношения с

Президентом РФ и Федеральным Собранием рег-ламентируются Конституцией РФ.Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ

состоит из Председателя Правительства РФ, замести-

телей Председателя Правительства РФ и федераль-ных министров.

Председатель Правительства РФ обладает особым статусом:

- возглавляет Правительство РФ, определяет в со-ответствии с Конституцией РФ, федеральными

конституционными законами, федеральными зако-нами, указами Президента РФ основные направ-ления деятельности Правительства РФ и органи-зует его работу; - подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре феде-ральных органов исполнительной власти, о назна-чении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и фе-деральных министров, о наложении на них взыска-ний и об их поощрении.

2. Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ:

-разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение-его исполнения;

- проведение единой финансовой, кредитной и де-нежной политики;

- проведение единой государственной политики вобласти культуры, науки, образования, здраво-охранения, социального обеспечения, экологии;

- управление федеральной собственностью;

- реализацию мер по обеспечению обороны страны, го-сударственной безопасности, внешней политики РФ;

- обеспечение законности, прав и свобод граждан;

- охрану собственности и общественного порядка,борьбу с преступностью;

- иные полномочия, возложенные на него Конститу-цией РФ, федеральными законами, указами Пре-

зидента РФ.