37 Организация работы федеральных органов исполнительной власти. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, их виды, значение и регулятивные свойства.

 Планирование работы федерального органа исполнительной власти по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации.

Формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

. Федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, самостоятельно разрабатывают планы и показатели деятельности, доклады о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти - субъекта бюджетного планирования.

Руководители федеральных органов исполнительной власти организуют подготовку докладов о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством.

С 2005 г. в РФ появилась новая форма нормативно-правового регулирования – регламенты.

Вид акта – приказ. Приказом утверждается Регламент. 

совокупность норм, предназначенную для детальной регламентации рутинных управленческих процессов как во внутриаппаратных, так и во внешнеаппаратных отношениях. 

Детальная регламентация:

во-первых, административный регламент не должен предполагать издание иных нормативных актов в свое развитие; 

во-вторых, административные регламенты не должны содержать бланкетных норм . В полной мере это реализуется в отношении административных регламентов исполнения государственных функций и исполнения государственных услуг. Надо переписать нормы, на которые подразумеваются ссылки, чтобы обеспечить целостность восприятия.

В-третьих, регламенты используют непосредственные наименования органов, структурных подразделений и должностей, если это возможно в соответствии с российским законодательством. Это невозможно, когда речь идет о внутренней организации органа исполнительной власти, а она утверждается руководителем (т.е. ещё более изменчивое явление). 

4 Вида регламентов:

1. Регламенты межведомственного взаимодействия ФОИВ (федеральных органов исполнительной власти).

2. Регламенты внутренней организации ФОИВ (1 органа). 

3. Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

4. Должностные регламенты государственных гражданских служащих.  

39. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности, виды, порядок образования и особенности размещения.

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти на территориях субъектов РФ, которые получили наименование территориальных органов исполнительной власти.

Нормативная основа организации и деятельности территориальных органов исполнительной власти включает в себя:

1)  Конституцию РФ;

2)  федеральные законы (например, ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации");

3)  акты Президента РФ и Правительства РФ

4)  положения о федеральных органах исполнительной власти (например, Положение о Министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства);

5)  положения о соответствующих территориальных органах исполнительной власти

Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответствующих должностных лиц. Например, органы управления трубопроводным транспортом или железнодорожным транспортом, федеральные органы по антимонопольной полити е и поддержке новых экономических структур, по вопросам стандартов или санитарно-эпидемиологического, горного и промышленного надзора и т. д. При этом границы территорий, в рамках которых действуют эти органы, могут не совпадать с границами субъектов РФ.

Виды: окружные, межрегиональные, региональные (в границах субъекта Российской Федерации), межрайонные, городские или районные государственные органы, находящиеся в подчинении и осуществляющие в своей деятельности федеральные функции тех федеральных органов исполнительной власти, которые их создали.

Общие права территориальных органов:

1. представлять соответствующие министерства и ведомства РФ в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ;

2. осуществлять управленческую деятельность в рамках установленной компетенции;

3. запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления собственной управленческой деятельности;

4. участвовать в работе соответствующих центральных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ;

5. принимать участие в выработке управленческих отношений в рамках собственной компетенции;

6. вносить предложения, направленные на повышение эффективности деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные федеральные органы исполнительной власти в зависимости от взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ подразделяются: на территориальные федеральные органы, курируемые органами исполнительной власти субъектов РФ, и территориальные федеральные органы, взаимодействующие с органами исполнительной власти субъектов РФ.

40 Система органов исполнительной власти субъектов РФ

Органы исполнительной власти субъектов РФ - это государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории (и только) отдельного субъекта Российской Федерации и формируемые для конкретного субъекта РФ. 1) органы, составляющие аппарат главы администрации; 2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации; 3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых, областных органов и подведомственные администрации, а также различные общественные советы при соответствующих администрациях и их главах Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве – мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. Под системой исполнительной власти субъекта Федерации понимается совокупность органов субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются: а) глава исполнительной власти субъекта Федерации – президент республики, глава администрации, губернатор, и т. д.; б) исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация); в) исполнительные органы государственной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые); г) территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие в границах административно-территориальных образований (городов и районов республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов; д) территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации. Приведенный перечень является собирательным, обобщающим все возможные варианты. Система исполнительной власти конкретного субъекта Федерации устанавливается им самостоятельно в конституции, уставе и законах о системе органов государственной власти, а также в актах главы исполнительной власти, закрепляющих структуру исполнительных органов. 41. Система, состав, структура и порядок формирования исполнительных органов государственной власти Республики Крым. Система ИОГВ - совокупность органов государственной власти Республики Крым, деятельность которых направлена на обеспечение исполнительной власти в Республике Крым, путем государственного управления, наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, Конституции Республики Крым и законах Республики Крым, настоящем Законе, а также в соглашениях с федеральными органами исполнительной власти в рамках предметов ведения Республики Крым и совместного ведения Российской Федерации; Систему исполнительных органов государственной власти Республики Крым составляют: 1) Совет министров Республики Крым; 2) министерства Республики Крым; 3) государственные комитеты Республики Крым; 4) службы Республики Крым; 5) агентства Республики Крым; 6) инспекции Республики Крым; 7) иные исполнительные органы государственной власти Республики Крым. Министерства Республики Крым, государственные комитеты Республики Крым, службы Республики Крым, агентства Республики Крым, инспекции Республики Крым, а также иные исполнительные органы государственной власти Республики Крым образуются Главой Республики Крым. Структура ИОГВ РК - перечень исполнительных органов государственной власти Республики Крым, включая их официальные наименования, образованных в соответствии с Конституцией Республики Крым, настоящим Законом и иными законами; Задачи, компетенция, структура, организация деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Крым определяются положением об этом органе. Положения об исполнительных органах государственной власти Республики Крым утверждаются Советом министров Республики Крым. Структура исполнительного органа государственной власти Республики Крым – совокупность структурных подразделений исполнительного органа государственной власти Республики Крым, включая территориальные органы, системно объединенных и связанных административным подчинением руководителю исполнительного органа государственной власти Республики Крым. Структура и штатное расписание ИОГВ РК утверждаются Главой Республики Крым, а в случае если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым, - Председателем Совета министров Республики Крым в пределах установленной Советом министров Республики Крым предельной численности. Министерство, государственный комитет, службу, агентство, инспекцию, иной исполнительный орган государственной власти Республики Крым возглавляют соответственно министр, председатель государственного комитета, начальник, руководитель (директор). Руководители исполнительных органов государственной власти Республики Крым назначаются на должность и освобождаются от должности Главой Республики Крым. Руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Крым имеет заместителей. Заместители руководителей ИОГВ РК назначаются на должность и освобождаются от должности Главой Республики Крым, а в случае если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым, - Председателем Совета министров Республики Крым по представлению руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым. 42. Глава Республики Крым. Требования к кандидату. Порядок вступления в должность. Основания порядок прекращения полномочий. Глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым. Требования Глава Республики Крым в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Республики Крым. Глава Республики Крым представляет Республику Крым в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры от имени Республики Крым. В течение срока своих полномочий Глава Республики Крым не может заниматься деятельностью и замещать должности, несовместимые в соответствии с федеральным законом со статусом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. На Главу Республики Крым распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

Порядок вступления :

1. Глава Республики Крым избирается депутатами Государственного Совета Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящей Конституцией и законом Республики Крым.

2. Глава Республики Крым избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

3. Главой Республики Крым может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Иные ограничения пассивного избирательного права граждан устанавливаются федеральным законом.

4. Срок полномочий Главы Республики Крым исчисляется со дня его вступления в должность.

Прекращение

Полномочия Главы Республики Крым прекращаются досрочно в случае:

1. его смерти;

2. отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Государственным Советом Республики Крым;

3. его отставки по собственному желанию;

4. отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. При этом основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении Главы Республики Крым фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", либо установление в отношении Главы Республики Крым фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда он являлся кандидатом на данную должность;

5. признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6. признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7. вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

8. его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9. утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Республики Крым принимается Государственным Советом Республики Крым по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1–4 части 1 настоящей статьи. В случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Главы Республики Крым принимается Государственным Советом Республики Крым. В случаях, предусмотренных пунктами 2–4 части 1 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Главы Республики Крым принимается в соответствии с федеральным законом.

Государственный Совет Республики Крым может выразить недоверие Главе Республики Крым в случае:

1. издания Главой Республики Крым актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящей Конституции и законам Республики Крым, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Глава Республики Крым не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2. установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;