Тема 4. Организация прогнозно-плановой работы на федеральном, региональном и корпоративном уровнях

План лекции:

1. Система органов планирования Российской Федерации.

2. Законодательное обеспечение прогнозно-плановой работы.

3. Прогнозы и планы на уровне корпораций и предприятий.

4. Организационные формы планирования

Краткий теоретический материал

В Российской Федерации система прогнозирования и планирования включает Министерство экономического развития, которое отвечает за разработку и утверждение прогнозов социально-экономического развития; Министерство финансов, которое отвечает за разработку, утверждение и исполнение бюджетов. Центральный банк отвечает за формирование параметров денежно-кредитной и валютной политики; Государственный комитет по статистике, который ведет мониторинг итогов социально-экономического развития.

В России действует Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115 – ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Важен сам факт законодательного установления особой государственной функции – прогнозирования – как постоянно организуемого процесса в стране. В обязанности Правительства вменено обеспечение разработки государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы (причем предусматривается их преемственность). Установлено, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Закон определил, что прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по РФ, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу должен разрабатываться один раз в пять лет на десятилетний период. На его основе Правительство РФ должно организовывать разработку концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели социально-экономического развития, пути и средства их достижения.

Дальнейшая конкретизация разработок долгосрочного прогноза и концепции происходит при составлении прогнозов и программ на среднесрочную перспективу (от трех до пяти лет). На основе этих документов в еще более конкретной форме обеспечивается государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу (на очередной год). Эти проектировки должны органически увязываться с разработкой проекта Федерального бюджета.

Прогнозы, стратегические и индикативные планы, программы и проекты, сформированные на федеральном и региональном уровне, реализуются только тогда, когда в эти процессы вовлечены первичные звенья хозяйствования – предприятия, корпорации домохозяйства. Более того, предпринимательские проекты, возникающие на уровне предприятий, составляют основу, на которой строится сама возможность непрерывного социально-экономического и научно-технического развития в масштабах страны (региона). Не понимая законов стратегического и оперативного планирования на предприятиях, нельзя выстроить никаких планов и программ на уровне макроэкономических систем.

В рыночных условиях хозяйственные единицы принимают самостоятельно решения в соответствии со своими текущими и перспективными интересами. Все успешно действующие предприятия ведут самостоятельно прогнозные разработки, планируя на их основе свое развитие.

Идеальной является ситуация, когда прогнозы и планы предприятий находятся в гармонии с макроэкономическими проектировками на общенациональном и региональном уровнях. Задача государства, заинтересованного в реализации своих стратегических проектировок, планов и программ, состоит в том, чтобы создать экономические, нормативно-правовые и другие условия для заинтересованного активного участия в этом предпринимательских структур.

Система планов предприятий включает такие виды планов как: стратегический план, план развития, текущий план, бизнес – планы и бизнес-проекты.

В плановую деятельность могут включаться ее участники в различной последовательности. Различают следующие основные формы организации планирования:

- сверху вниз;

- снизу вверх;

- встречное (круговое) планирование.

Первая форма организации планирования основывается на том, что руководство страны создает планы, которые надлежит исполнять подчиненным организациям и исполнителям. В большинстве случаев это неэффективная форма организации планирования, которая игнорирует творческий потенциал и интересы большинства. Без жесткой авторитарной системы принуждения составленные таким образом планы не исполняются.

Вторая форма основана на том, что планы формируются исполнителями и утверждаются руководством. Данная организационная форма планирования также неэффективна, поскольку в современных условиях специализации и разделения труда полученные таким образом планы представляют неквалифицированное выражение некоторого комплекса эгоистических интересов.

Соединить достоинства и устранить недостатки двух охарактеризованных форм организации планирования позволяет их сочетание. Наиболее известно их сочетание в форме кругового планирования. Высшие органы управления формулируют цели и главные задачи, стимулируют выдвижение и разработку предложений, направленных на достижение поставленных целей, привлекают к разработке планов всех основных участников их последующего выполнения. Такая форма позволяет раиболее полно использовать творческий потенциал персонала, с одной стороны, и создает предпосылки для развития самоуправления и успешного выполнения планов – с другой стороны.

Планирование связано с решением профессиональных специальных задач, поэтому в структуре управления производственными и экономическими системами функции планирования выполняют органы и подразделения планирования. Они являются важнейшими элементами системы управления, выполняют свои функции в тесном взаимодействии со всеми остальными органами и подразделениями производственных и экономических систем.