Раздел II. Практика планирования и прогнозирования некоторых макроэкономических объектов и величин

Тема 5. Объекты и направления государственного регулирования экономики

План лекции:

1. Социальные аспекты государственного регулирования.

2. Макроэкономическое регулирование научно-технического и инновационного развития.

3. Регулирование инвестиций.

4. Экологическое прогнозирование и стратегическое планирование развития энергосырьевого сектора.

5. Перспективы развития агропродовольственного комплекса и потребительского сектора.

6. Прогнозирование и планирование внешнеэкономической деятельности.

7. Прогнозирование, планирование и программирование территориального развития.

Краткий теоретический материал

Социальная политика – политика государства, направленная на улучшение материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения; конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры.

Стратегическими целями социальной политики являются:

1. Достижение улучшения материального положения и условий жизни людей.

2. Обеспечение занятости населения.

3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем.

4. Ориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи.

5. Нормализация и улучшение демографической ситуации (снижение смертности, особенно детской и граждан трудоспособного возраста).

6. Улучшение социальной инфраструктуры.

Повышение уровня жизни населения находится в центре социальной политики государства. Показатели жизненного уровня ложатся в основу экономического прогнозирования и планирования развития экономики. В прогнозировании и планировании социального развития выделяют три группы факторов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни:

- первая группа охватывает материальные условия поддержания жизнедеятельности населения (питание, одежда, жилье, предметы быта и др.);

- вторая группа охватывает потребности населения связанные с поддержанием необходимого уровня здоровья (развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды и др.);

- третья группа охватывает факторы совершенствования и развития культурной и духовной жизни общества.

Под социальной защищенностью населения подразумевается система экономических отношений, гарантирующая каждому человеку достаточный уровень жизни и обеспечивающая его необходимыми благами при утрате тех или иных способностей. Основными слагаемыми системы социальной защиты являются: защита от безработицы; обеспечение пособиями нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных групп населения и др.; гарантия минимальных доходов или пособия, обеспечивающих нормальный уровень жизни; минимальное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха, получения образования и других услуг.

Основную работу по социальной защите населения выполняют следующие органы: государственные органы социальной защиты населения; специализированные общественные и профессиональные организации; негосударственные коммерческие и предпринимательские структуры; фонды благотворительности и милосердия; религиозные организации; профессиональные организации юристов, социальных работников и д.р.; политические партии и общественные движения.

Уровень жизни - совокупность условий жизни населения, соответствующая достигнутому уровню экономического развития общества.

Важнейшими обобщающими показателями уровня жизни являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорциями его деления на необходимый и прибавочный продукт. Доходы населения подразделяются на совокупные, денежные, номинальные и реальные.

При прогнозировании и планировании уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них – минимальный потребительский бюджет и рациональный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимость минимального набора благ и услуг, соответствующего прожиточному минимуму. Иначе минимальный потребительский бюджет определяет мини­мально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных физиологиче­ских, социально-культурных и иных его потребностей. Данный показатель рассчитывается на одного члена семьи по категориям населения на определенный период времени (год, месяц). Состав минимально необходимых товаров и услуг определяется минимальной потребительской корзиной, также формируемой по категориям потребителей. МПБ используется для регулирования процесса улучшения благосостояния населения, нуждающегося в поддержке государства.

Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. В его состав входит более 200 наименований товаров и услуг, они объединены в три укрупненные потребительские корзины: по продуктам питания, непродовольственным товарам и услугам.

Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий и других социальных выплат. Кроме того, прожиточный минимум должен использоваться при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Потребительская корзина – расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Этот набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам ежеквартально публикуются в официальных изданиях Правительства и субъектов РФ.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения страны.

Минимальный размер оплаты труда и пенсии по старости в РФ должны поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Те категории населения, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи.

При разработке социальных программ на долгосрочную перспективу используется рациональный потребительский бюджет (РПБ) – общественно необходимый, рациональный норматив потребления населением различных материальных благ и услуг культурно-бытового назначения. Он разрабатывается для различных социально-демографических групп населения и служит для определения перспектив развития социально-экономической политики государства, т.е. основная цель РПБ - создать эталон, сопоставление с которым текущих доходов позволяет разрабатывать мероприятия, обеспечивающие более полное и всестороннее удовлетворение потребностей населения.

Кроме, рассмотренных выше показателей, при прогнозировании и планировании социального развития также используются следующие показатели: рождаемость, смертность (на 100 человек), младенческая смертность (на 100 живорожденных), естественный прирост населения в целом и его отдельных социальных групп, ожидаемая продолжительность жизни (лет), смертность населения от убийств и самоубийств, состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам (продолжительность жизни, заболеваемость); заболеваемость населения (на 100 тыс. человек) по полу и возрасту, виды заболеваний, длительность болезни; обеспеченность населения больничными койками и количество врачей (на 10 тыс. человек); государственные расходы медицинских учреждений, в процентах ко всем государственным расходам; расходы на здравоохранение на душу населения, уровень образования населения; обеспеченность детей дошкольными учреждениями; расходы на образование, в процентах к ВВП (региона); расходы на образование на одного обучающегося; распределение населения по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном бюджете; государственные платежи учебным заведениям, в процентах ко всем государственным расходам., занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели и др.); динамика численности безработных (тыс. человек и в процентах к предыдущему периоду); доля безработных в общей численности экономически активного населения (чистая и с учетом скрытой безработицы); численность безработных, зарегистрированных в службе занятости; процент безработных, получающих пособие по безработице; численность незанятого населения в расчете на одну вакансию; число предприятий, на которых прошли забастовки, и число предприятий, где наблюдались остановки производства; сальдо приема и выбытия работников, распределение населения по уровню среднедушевых доходов и концентрация доходов у различных групп населения; доля заработной платы в денежных доходах населения; соотношение прожиточного минимума, рационального потребительского бюджета с уровнем денежных доходов населения; сбережения населения; средняя заработная плата рабочих и служащих; средний размер пенсий и стипендий; совокупный денежный доход на душу населения; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, потребление продуктов в расчете на душу населения; процент потребительских расходов, используемых на продовольствие (по группам населения с различными доходами); платные услуги, объем в сопоставимых ценах (на душу населения); доля государственных расходов во всем потреблении населения, в процентах; доля государственных расходов (на федеральном и региональном уровнях) на социальную сферу, в процентах к ВВП, муниципальные услуги, транспорт, связь и т.д.; общий объем потребляемых населением благ и услуг; жилая площадь на одного члена семьи; показатели отражающие качество удовлетворения потребностей: потребление важнейших видов продуктов питания на душу населения; калорийность, состояние окружающей среды; показатели загрязнения и масштабы вредных выбросов; число зарегистрированных преступлений (в месяц); число лиц, задержанных за бродяжничество; удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет в общей численности осужденных; национальные конфликты и столкновения.

Под научно-техническим прогрессом (НТП) понимается процесс развития техники, технологии производства, а также совершенствование организации производства, повышение технического уровня кадров, изменение их профессиональной структуры и др. факторы. Научно-технический прогресс - это процесс все более глубокого познания законов развития природы и общества и на этой основе: создание и совершенствование средств и предметов труда; технологических процессов; форм организации производства и управления; совершенствование материальной базы; продуктов производства; и др.

Непосредственным результатом НТП являются инновации. Под «инновациями» понимаются инвестиции в новации, т.е. вложение средств в разработку новой техники, технологий, научных исследований. Посредством инноваций осуществляются качественные изменения в производстве, технике, технологии, а также в организации производства и управления. Они обеспечивают качественно новую ступень в развитии производительных сил, повышении эффективности производства. Инновации разделяются на социально-экономические, организационно-управленческие и технико-технологические. Общей целью НТП является не увеличение числа нововведений, а повышение социально-экономической эффективности воспроизводства.

Важнейшими направлениями НТП являются: разработка и широкое применение прогрессивных, базовых для каждой отрасли технологий, а также принципиально новых технологий; механизация и автоматизация производства, широкая электронизация машин и оборудования, создание и освоение новых поколений ЭВМ всех классов, применение автоматизированных систем управления, быстрое развитие робототехники, роторных и роторно-конвейерных линий, гибких автоматизированных производств, обрабатывающих центров и т.п.; создание и освоение новых прогрессивных видов конструкционных материалов с заранее заданными свойствами - синтетических, композиционных, сверхчистых и др.

Развитие НТП обеспечивается концентрацией усилий на стратегических направлениях, революционизирующих процесс общественного производства. Для решения этих задач федеральные и региональные органы исполнительной власти в централизованном порядке планируют и организуют разработку и освоение ограниченного числа крупнейших нововведений на основе долго- и среднесрочных комплексных программ, ориентированных на структурные сдвиги.

Государственное регулирование НТП осуществляется на основе выбора целей, определения направлений, установления сроков создания и освоения научно-технических нововведений и соответствующего распределения ресурсов.

Важнейшими задачами государственного регулирования НТП являются: предвидение экономических и социальных последствий научных открытий; концентрация ресурсов на ведущих направлениях НТП, связанных с разработкой принципиально новой техники и технологии.

Государственное регулирование НТП осуществляется на всех уровнях управления - высшем, среднем и низшем - и сосредоточивается на решении ряда принципиальных вопросов.

На народнохозяйственном, уровне регулирование основано на разработке стратегии развития науки и техники, выборе и формировании национальных приоритетов, разработке важнейших научно-технических программ, т.е. на реализации главных направлений и программ НТП, революционизирующих общественное производство. Все проводимые на этом уровне разработки обеспечиваются государственным финансированием.

На отраслевом, уровне (отраслевые министерства, объединения, концерны, ассоциации и др.) регулирование нацелено на конкретизацию государственных приоритетов НТП посредством разработки и реализации отраслевых и межотраслевых научно-технических программ, на осуществление перспективной технической политики -на выпуске принципиально новых видов продукции и широкомасштабном применении новейших достижений НТП, прогрессивных технологий. Финансирование отраслевых разработок осуществляется за счет государственных и ведомственных ресурсов.

На предприятиях регулирование носит преимущественно исполнительский характер и направлено на систематическое повышение технического уровня производства, обновление продукции, повышение качества и обеспечение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, выполняют научно-технические программы, ведут НИОКР, изготавливают новую технику, материалы, разрабатывают программные средства и т.д.

Финансирование осуществляется за счет государственных, ведомственных и собственных ресурсов.

Основными составляющими государственного регулирования НТП являются:

- прогнозирование важнейших направлений научно-технической политики;

- выбор приоритетов научно-технической деятельности;

- разработка научно-технических программ - федеральных, отраслевых региональных, межгосударственных;

- размещение государственных заказов на конкурсной основе;

- финансирование научно-технической деятельности;

- налогообложение в научно-технической сфере.

Составной частью государственного регулирования развития науки и техники являются метрология, стандартизация и сертификация продукции в научно-технической сфере.

Возможности государства решать проблемы своего развития, обеспечивать качественное преобразование производительных сил предопределяются уровнем развития научно-технического потенциала, представляющего собой совокупность научно-технических кадров, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов, необходимых для создания и реализации достижений НТП.

Эффективное функционирование научно-технического потенциала государства возможно посредством проведения научно-технической политики, основным содержанием которой является создание условий (правовых, экономических, организационных и др.), способствующих развитию научно-технической и инновационной деятельности (производственному освоению и тиражированию нововведений) и в целом научно-технической сферы.

Государственное регулирование НТП основывается на концепции основных направлений научно-технической политики Российской Федерации. Реализуется научно-техническая политика с помощью законодательных и нормативных документов, системы макроэкономических прогнозов, программ НТП, федеральных и региональных целевых научно-технических программ межотраслевого характера, государственных заказов и контрактов, а также экономических регуляторов, к которым относятся целевые субсидии, субвенции, льготные кредиты, нормы и нормативы, налоговые и ценовые льготы, механизм ускоренной амортизации и др.

Научно-техническая политика - это система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, широкое и быстрое освоение, распространение крупных нововведений в народном хозяйстве. Научно-техническая политика является составной частью общей социально-экономической политики государства и исходит из общих тенденций социально-экономического развития страны.

Научно-техническая политика включает следующие основные элементы:

- выбор и оценку приоритетных направлений НТП с учетом перспективных запросов мирового рынка;

- совершенствование программ опережающего развития фундаментальных исследований;

- формирование целевых, программ создания и распространения новых поколений техники и базовых технологий, финансируемых с участием бюджетов разных уровней;

- развитие системы непрерывного образования, приспособленной к меняющимся задачам НТП;

- содействие многообразным формам научно-технического творчества и соединения науки с производством;

- создание благоприятных экономических и правовых условий для развития НТП с помощью гибкой налоговой, финансовой и кредитной политики, антимонопольного законодательства;

- организацию межрегионального и международного научно-технического сотрудничества.

Реализация научно-технической политики государства связана с решением следующих важнейших проблем современного этапа функционирования экономики:

- необходимостью государственной поддержки фундаментальной науки;

- обоснованностью выбора научно-технических приоритетов и первоочередной поддержкой НИОКР, способствующих решению важнейших проблем социально-экономической действительности;

- целесообразностью первоочередного развития ресурсо-, энерго- и трудосберегающих наукоемких производств и технологий.

Основой принятия государственных решений в научно-технической сфере является прогнозирование и планирование.

Прогнозирование развития науки и техники в стране осуществляется на основе системы нормативных документов, в которую входят: общегосударственный прогноз научно-технического развития на 10—15 лет, частные научно-технические прогнозы на макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5—10 лет. Работа над этими документами проводится постоянно, с привлечением научных учреждений Российской Академии наук, ведущих отраслевых научно-технических организаций, крупных ученых и специалистов.

Общегосударственный прогноз научно-технического развития составляется на 10-15 лет и содержит:

- технико-экономическую оценку важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники;

- выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве;

- определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач;

- варианты путей и средств решения этих задач; оценка социально-экономических последствий НТП.

В общегосударственном прогнозе направления НТП носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны и служат основой для выделения и обоснования приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу.

При разработке частных научно-технических прогнозов в качестве объектов прогнозирования могут выступать различные направления НТП, а также основные стадии инновационного цикла. Перспективные (на 5—10 лет) и годовые частные научно-технические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они могут разрабатываться на всех уровнях управления.

Макроэкономические частные научно-технические прогнозы содержат:

1. Цели и задачи научно-технической политики, обобщающие показатели эффективности НТП, научно-технические программы, в том числе межгосударственные, их ресурсное обеспечение и народнохозяйственный эффект.

2. Развитие науки, техники, стандартизации и научно-технической инфраструктуры.

3. Международное научно-техническое сотрудничество: выполнение обязательств по международным программам и соглашениям, продажа и приобретение крупных комплексов лицензий и образцов новой техники, затраты и эффект.

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации научно-технических кадров.

5. Финансирование НИОКР из различных российских и зарубежных фондов, в том числе фондов фундаментальных исследований, инновационных фондов и других источников.

На отраслевом уровне частные научно-технические прогнозы предусматривают задания и мероприятия по выполнению научно-технических программ и контрактов, разработке и освоению производства новой конкурентоспособной техники, ресурсосберегающих технологий, новых материалов, широкому использованию открытий, крупных изобретений и лицензий, развитию научного и научно-технического потенциала, опытно-экспериментальной базы.

Если представить научно-технический прогресс через последовательно развивающиеся во времени стадии инновационного цикла, то задачи прогноза и выбор методов прогнозирования определяются их спецификой. При этом достоверность прогнозных оценок, как правило, определяется через сопоставление результатов, полученных путем применения нескольких методов прогнозирования.

Основным методом планирования НТП является программно-целевой. Он реализуется через систему государственных научно-технических программ, которые разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер.

Государственные целевые научно-технические программы направлены на создание новых поколений техники и базовых технологий, носят межотраслевой характер и разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл нововведений.

Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы. Перечень федеральных программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования определяются Правительством России.

Разработка и реализация отраслевых и региональных программ осуществляются соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки состава и содержания государственных научно-технических программ может быть представлена следующим образом: научно-техническая и технико-экономическая экспертиза проектов; конкурсный отбор; формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.

В соответствии с мировыми тенденциями и практикой приоритетными направлениями научно-технического развития становятся: наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности и общества; технологии, способные обеспечить производство высококонкурентной продукции и услуг; технологии, способные обеспечить экологическую безопасность; аэрокосмические, информационные, лазерные и биотехнологии; направления, кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях науки, оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в различных областях научных исследований; направления, открывающие реальные перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки и др.

Экономическая среда, заинтересовывающая всех участников инновационной деятельности в разработке и применении новшеств, формируется на основе инвестиционной, кредитной, налоговой и амортизационной политики.

Инвестиции – совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли народного хозяйства. К инвестициям относятся: денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли и достижения положительного социального эффекта. Долгосрочные инвестиции связаны: с осуществлением капитального строительства в форме нового строительства, а также реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий и объектов непроизводственной сферы. Такие работы приводят к изменению сущности объектов, на которых они осуществляются, а затраты, производимые при этом, не являются издержками отчетного периода по их содержанию; с приобретением зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и других отдельных объектов основных средств; с приобретением земельных участков и объектов природопользования, активов нематериального характера. Инвестиции подразделяются на финансовые и реальные.

Финансовые инвестиционные вложения в финансовые инструменты, то есть вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги и банковские депозиты.

Капиталовложения в социальную инфраструктуру и прочие сферы экономики, оказывают определяющее влияние на рост ВВП, занятость населения, уровень и качество его жизни. Именно поэтому воздействие на инвестиционный процесс следует рассматривать как главное направление регулирования.

Прежде всего, государство воздействует на общие, «рамочные» условия инвестирования, формирует для капиталовложений благоприятный климат. Посредством денежно-кредитной политики оно обеспечивает движение ссудного процента в таких пределах, в которых у частного капитала, появляются стимулы для инвестирования. Параллельно с этим предоставляются налоговые инвестиционные льготы общеэкономического характера, которыми могут воспользоваться все производители.

Инвестиционные льготы – льготы, предоставляемые преимущественно в виде субсидий, снижения и отсрочки уплаты налогов инвесторам в случае соответствия их капиталовложений целям и условиям государственных экономических программ Реинвестируемая, т.е. вновь вкладываемая в производство, часть прибыли либо вообще не облагается налогами, либо облагается по льготной (пониженной) ставке. В отличие от этого распределяемая, т.е. в конечном счете, используемая для потребления, часть прибыли облагается налогами по обычной шкале.

Особой разновидностью инвестиционных налоговых льгот является предоставляемое предприятиям различных организационно-правовых форм право на ускоренное амортизационное списание основного капитала.

Причиной необходимости экологического регулирования явились изменения в окружающей среде, связанные с происходящей в мире научно-технической революцией, и соответственно потребность в целенаправленных действиях по сдерживанию этих процессов, как в глобальном масштабе, так и в локальных рамках отдельных экономических объектов (разработка показателей, характеризующих качество окружающей среды, прогнозирование возможных изменений среды в результате применения тех или иных (главным образом хозяйственных) решений, прогнозирование обратного влияния экологических факторов на производство и экономические процессы в целом, планирование мероприятий по охране окружающей среды).

Регулирование экологических процессов - это процесс последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды (или вообще среды жизни) на локальном, региональном и глобальном уровнях.

К важнейшим элементам экологического регулирования относится, прежде всего, государственное поощрение (путем субсидий, беспроцентной возвратной финансовой помощи и налоговых льгот) инвестиций в возведение сооружений и производство оборудования, улучшающих состояние окружающей среды. Они направлены на защиту населения от шума (например, производимого автомобильным транспортом), уменьшение выбросов в атмосферу и водную среду вредных веществ (диоксида углерода, серы и т.д.), а также нейтрализацию и утилизацию твердых отходов (бытового мусора, стекла, отработанных металлов и пластмасс). При распределении бюджетных средств, предназначенных для стимулирования капиталовложений, инвестиционным проектам с экологической направленностью нередко отдается предпочтение.

Другим элементом является установление и реализация правовых норм, предусматривающих для юридических или физических лиц, допустивших загрязнение окружающей среды, правовую ответственность за это и обязанность возместить нанесенный ущерб государству или соответствующим частным собственникам земельных, лесных, водных и иных угодий.

Важнейшими элементами экологического регулирования во всех странах Запада являются также установление государством в административно-правовом порядке максимально допустимых норм выброса («эмиссии») в окружающую среду вредных веществ действующими предприятиями (за превышение таких норм взимаются штрафы до тех пор, пока не будут приняты эффективные меры против этого), а также разрешения или запреты на новые инвестиционные проекты в зависимости от того, обеспечат ли они соблюдение указанных экологических норм.

Еще одним из основных элементов экологического госрегулирования являются так называемые экологические налоги. К ним относится, сбор на вывоз, хранение и нейтрализацию бытового мусора и прочих отходов бытового или производственного характера. Получателем «экологических налогов» чаще всего являются не центральные (федеральные), а региональные (земельные) особенно местные (муниципальные) органы.

Агропродовольственный комплекс (АПК) - это важнейшая часть экономики страны, которая обеспечивает удовлетворение потребностей в продуктах питания, сохраняя и поддерживая жизнедеятельность и воспроизводство населения страны, использует и восстанавливает почвенное плодородие и агроландшафт, содействует занятости значительной части населения, включает Россию в интеграцию с мировым продовольственным рынком.

АПК объединяет сельское хозяйство (аграрный сектор), отрасли производства конечной продовольственной продукции, системы хранения, транспортировки, реализации продукции, производственную инфраструктуру, системы информационного и научного обеспечения.

Своеобразие АПК состоит в его многофункциональном характере. Следует выделить пять важнейших функций АПК: экономическую, социальную, экологическую, инновационную и информационную.

Экономическая функция включает производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения и обеспечения продовольственной безопасности страны, использование производственных ресурсов из других отраслей и участие в развитии межотраслевых связей, функционирование аграрных рынков, создание финансовых потоков, привлечение и использование инвестиций и пр.

Социальная функция связана с обеспечением населения страны качественным продовольствием, что способствует укреплению здоровья и увеличению продолжительности жизни, с улучшением условий жизни сельского населения, созданием социальной инфраструктуры, с образованием, культурой, трудовой занятостью и досугом жителей села.

Экологическая функция определяется использованием в аграрном производстве земельных угодий и их почвенного плодородия, водных ресурсов, объектов растительного и животного мира.

Инновационная функция отражает потребности и возможности использования методов генной инженерии, биотехнологий, средств зашиты биологических объектов от болезней и вредителей и других инновационных достижений для собственно сельского хозяйства и научно-технического прогресса общества.

Информационная функция характеризуется тем, что аграрная сфера в ходе выполнения перечисленных выше функций сама порождает (генерирует, передает) информацию в другие сферы, а также получает, перерабатывает и использует большие потоки информации.

Рыночные трансформации российской экономики существенно изменили методологию прогнозирования, а тем более планирования развития АПК. Исходя из основ прогнозирования российской экономики в целом и учитывая специфику агропродовольственного комплекса, следует включить в систему его прогнозирования, стратегического планирования и программирования предлагаемую последовательность обоснований и расчетов.

Осуществляется комплексный анализ тенденций развития АПК за предшествующие 30 лет с выделением особенностей изменения сельского хозяйства и пищевой промышленности. Выявляется цикличность в динамике и структуре АПК за более продолжительный период (до 40-50 лет).

На основании проведенного анализа и выявленных циклических закономерностей определяются проблемные узлы фактического состояния АПК и проводится диагностика нарастания (или снижения) их напряженности в перспективе.

Формулируются гипотезы возможных темпов и пропорций АПК в прогнозируемом периоде по двум сценариям инерционного развития экономической системы и при инновационных прорывах в экономике.

Определяются структурные приоритеты развития, способные радикально изменить ситуацию в ближайшем пятилетии и в более отдаленном будущем для реализации стратегии инновационного прорыва.

Прогнозируются исходные параметры АПК для включения их в расчеты по модели межотраслевого баланса и воспроизводственно-цикличной макромодели, что позволяет определить место и роль АПК в прогнозируемой структуре экономики, а также основные потоки продукции между отраслями и воспроизводственными секторами.

Определяются предпосылки, условия и направления инновационного развития АПК и степень воздействия базовых инноваций на динамику, структурные изменения и эффективность комплекса. Особенно важно дать экспертную оценку влияния предстоящих инновационных прорывов на обеспечение многофункционального характера системы.

Обосновывается институциональное, ресурсное, социальное обеспечение избранного варианта прогноза развития АПК и увязка его с другими комплексами и отраслями.

Разрабатывается стратегический план на 10-15 лет как путь практической реализации оптимистического сценария долгосрочного инновационного прогноза.

Разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», а затем последующее пятилетие в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства».

Для решения наиболее острых проблем АПК будет использоваться апробированная форма приоритетного национального проекта (ПНП) «Развитие АПК».

Организуется информационный мониторинг реализации прогноза и стратегического плана развития АПК для своевременной настройки системы государственного регулирования сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Проводятся корректировка и продление долгосрочного прогноза по принципу неубывающей 25-летней перспективы по завершении каждого пятилетия реализации стратегического плана развития.

Все 12 стадий работы должны обеспечиваться опережающим развитием методологии анализа, прогнозирования, стратегического планирования, что само по себе является инновационной основой всей работы.

Конечной целью функционирования и развития экономики является удовлетворение постоянно растущих и усложняющихся по структуре потребностей населения. Это определяет ведущую роль в прогнозировании и стратегическом планировании динамики потребительского сектора - совокупности отраслей, производящих товары и услуги (платные и бесплатные) для населения. Именно здесь проявляется социально-экономическая эффективность хозяйственной и инновационной деятельности, ее конечный результат.

Потребительский сектор можно классифицировать по нескольким основаниям.

По составу потребностей, которые он призван удовлетворять: в продовольствии, в непродовольственных товарах, в услугах жизнеобеспечения, в услугах социокультурных, в правовых, консультативных и прочих услугах.

По составу отраслей, которые обеспечивают удовлетворение потребностей населения: сельское хозяйство (включая личные хозяйства населения); пищевая промышленность; легкая промышленность; медицинская и фармацевтическая промышленность; предприятия машиностроения, производящие бытовую технику, личные транспортные средства; химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая отрасли промышленности, производящие бытовую химию, горючее для личного транспорта; промышленность стройматериалов, деревообрабатывающая и мебельная промышленность в части производства стройматериалов и мебели для населения; строительство жилья, хозяйственных построек, дач, гаражей для населения; пассажирский транспорт разных видов; связь и телекоммуникационные системы, обслуживающие население; торговля товарами народного потребления; жилищно-коммунальные услуги для населения; бытовые услуги различных видов; медицина и здравоохранение; учреждения образования; учреждения культуры; туризм (въездной, выездной и внутренний).

По формам собственности потребительский сектор включает разные экономические уклады: государственные предприятия и организации, производящие товары и платные услуги для населения и оказывающие бесплатные услуги (организации образования, здравоохранения, культуры, железнодорожного транспорта и т. п.); частный капитализм - крупные и средние частные предприятия, работающие на потребительский рынок на основе привлечения наемных рабочих; мелкотоварный - мелкие предприятия, фермеры, ремесленники, которые производят товары и платные услуги для населения преимущественно на основе собственного труда или с небольшим числом наемных работников; натуральное хозяйство - хозяйства населения, где материальные ценности и услуги производятся для потребления своей семьей, не принимая товарной формы; общественные некоммерческие организации разных видов деятельности.

По формам реализации продукции потребительский сектор разбивается на три подсектора: рыночный, нерыночный, смешанный.

Можно выделить следующие закономерности развития потребительского сектора.

Потребительский сектор играет ведущую роль в структуре экономики, обеспечивая воспроизводство человеческого капитала и потребляя основную часть ВВП. Главная функция потребительского сектора - обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов, функционирования семьи как основной ячейки общества, осуществление инвестиций в человеческий капитал.

В потребительском секторе фокусируется взаимодействие всех уровней воспроизводства, отраслей экономики, форм собственности, рыночного и нерыночного укладов экономики. Макро- и микроэкономические пропорции и динамика воспроизводства в микро- и, следовательно, в макроэкономике в конечном счете определяются структурой и динамикой потребностей человека, семьи, а значит, потребительского сектора.

Потребительский сектор является первоисточником экономического роста, расширенного воспроизводства.

Развитие потребительского сектора осуществляется закономерно неравномерно, циклично: периоды быстрого роста сменяются периодами стагнации, а то и сокращения во время экономических кризисов, а также войн и революций, стихийных бедствий, природных катастроф.

Потребительский сектор модифицируется при смене технологических и экономических способов производства, технологических укладов, поколений техники и технологий (закономерность наследственной изменчивости). Он является чрезвычайно активным инновационным полем, здесь происходят интенсивное обновление и расширение ассортимента потребительских товаров и услуг, улучшение их качества.

В потребительском секторе осуществляется интенсивный отбор товаров и услуг. Субъекты этого отбора - население, отдающее предпочтение тому или иному товару (услуге) на рынке или в сфере бесплатного обслуживания, в личном и домашнем хозяйстве; предприниматели, поставляющие на рынок товары или услуги, меняющие их ассортимент, активно использующие рекламу; государство, которое устанавливает ограничения на отдельные опасные для здоровья населения или наносящие ущерб нравственности товары или услуги и оказывает поддержку в распространении прогрессивных, инновационных товаров и услуг

В прогнозировании, стратегическом планировании и программировании развития потребительского сектора и основных его отраслей необходимо использовать следующие обобщающие показатели (индикаторы):

- объем и темпы роста валового выпуска и добавленной стоимости в целом по сектору и по составляющим его отраслям;

- численность занятых и ее динамика по сектору и отраслям, добавленная стоимость на одного занятого (производительность труда), отчетный и перспективный балансы труда с учетом уровня образования и подготовки кадров;

- инвестиции в основной капитал, уровень износа и обновления основных фондов в отраслях сектора;

- уровень рентабельности продукции и активов;

- экспорт продукции сектора и отраслей, доля импорта в потреблении продукции.

Прогнозирование региональных процессов – важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов.

В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне ее составляющих. Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей. 

Прогнозирование регионального развития строится в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицирумость (достоверность и точность) прогнозов. Территориальные   прогнозы используются при  разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков. Прогнозирование применяется в областях, где планирование нецелесообразно или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.

Важной частью регионального планирования является программирование, которое базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ. Предусмотрено образование Центра федеральных программ по развитию регионов при Правительстве РФ. На него возлагаются функции единого заказчика федеральных программ развития регионов. Кроме того образована Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов РФ. Комиссия призвана координировать деятельность федеральных и региональных органов власти по стимулированию инвестиционной активности в регионах, эффективности использования выделяемых им бюджетных средств, мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности для решения первоочередных задач проблем экономического и социального развития. Комиссия готовит предложения по определению приоритетных  направлений развития регионов, совершенствованию мониторинга социально-экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ развития территорий. С учетом предложений государство может выделять региональные квоты по кредитам на инвестиционные программы. Эта квота определяется суммой доли участия региона в производстве продукции и в кредитных ресурсах страны.

Региональное целевое программирование   позволяет федеральному центру активно влиять на проблемные регионы, успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, направленные на уменьшение различий в уровне социально-экономического развития регионов.

Внешнеэкономическая деятельность - это одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, организаций, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на основе внешнеэкономической политики государства.

Внешнеэкономическая политика – это проводимая правительством страны государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов.

В соответствии с проводимой внешней политикой государство регулирует внешнеэкономическую деятельность. Внешнеэкономическое регулирование воздействует на все важнейшие аспекты внешнеэкономической деятельности страны: ее участие в международной торговле товарами и услугами, миграции капитала и рабочей силы, а также валютно-расчетные отношения.

Внешнеторговый режим развитых стран характеризуется наивысшей степенью либерализации, что является закономерным следствием высокой международной конкурентоспособности их национальных экономик.