Должности государственной службы
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, учреждение их другими нормативными актами не допускается.
Применительно к должностям государственной гражданской службы в настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" от 31.12.2005 г. N 1574. Данный указ устанавливает, что все должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, подлежат включению в Реестр.
Закон подразделяет государственные должности по видам в зависимости от вида и уровня государственной службы. При этом допускается ситуация, когда в одном государственном органе будут учреждены государственные должности различных видов, и, соответственно, занимающие их государственные служащие будут иметь различный правовой статус. В настоящее время такая ситуация существует, например, в таможенных органах, в которых существуют как должности относящиеся к гражданской службе, так и должности, относящиеся к правоохранительной службе.
Рисунок
8 Категории и группы гражданской службы
Должности государственной службы подразделяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Так, например, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" выделяет четыре категории должностей: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Должности различных категорий относятся к разным группам, для занятия их установлены различные квалификационные требования.
К должностям руководителей согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" относятся должности как руководителей, так и их заместителей в государственных органах, их территориальных структурных подразделениях и представительствах. При этом следует помнить, что руководителем государственного органа может быть и лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации. К таковым, например, относятся должности федеральных министров, руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации и др. Эти должности не относятся к категории "руководители" государственной гражданской службы и на них законодательство о государственной гражданской службе не распространяется.
Должности помощников (советников) учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности и лицам, замещающим должности категории "руководители" государственной гражданской службы. Особенностью данной категории является то, что срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих государственные должности или должности категории "руководители". В Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" данные должности относились к категории "В". К должностям помощников (советников) например, относятся: помощник (советник) Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, помощник (советник) Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации.
Должности специалистов учреждаются для непосредственной реализации задач и функций государственных органов. Именно специалисты, в основном, выполняют ту работу, ради которой и создан государственный орган. Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов непосредственно функции государственных органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами.
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" также подразделяет должности государственной гражданской службы на пять групп:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Закон также устанавливает соотношение между категориями и группами должностей. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Рисунок 9 Руководители и помощники
Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Рисунок 10 Специалисты
Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Проект Федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" также подразделяет должности правоохранительной службы на категории и группы. В соответствии с ч. 1 ст. 8 законопроекта в зависимости от функционального назначения должности правоохранительной службы подразделяются на категории "руководители" и "правоохранители".
К категории "руководители" относятся должности правоохранительной службы руководителя (кроме государственных должностей Российской Федерации) и заместителей руководителя правоохранительного органа, руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений правоохранительного органа, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов правоохранительного органа и их структурных подразделений, руководителей и заместителей руководителей иных органов и учреждений, подчиненных правоохранительному органу, и другие должности, отнесенные к типовым должностям руководителей в соответствии с частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.
К категории "правоохранители" относятся должности специалистов правоохранительной службы, учреждаемые для:
1) обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
2) профессиональной реализации функций правоохранительной службы на постоянной основе;
3) профессиональной реализации функций правоохранительной службы на непостоянной основе и обеспечения выполнения указанных функций.
Должности правоохранительной службы подразделяются на должности правоохранительной службы, по которым присваиваются специальные звания, и должности правоохранительной службы, по которым присваиваются классные чины.
Должности правоохранительной службы, по которым присваиваются специальные звания, подразделяются на:
1) должности младшего состава правоохранительной службы (5 группа);
2) должности младшего начальствующего состава правоохранительной службы (4 группа);
3) должности среднего начальствующего состава правоохранительной службы (3 группа);
4) должности старшего начальствующего состава правоохранительной службы (2 группа);
5) должности высшего начальствующего состава правоохранительной службы (1 группа).
Должности правоохранительной службы, в соответствии с которыми присваиваются классные чины, подразделяются на следующие группы:
1) младшие должности правоохранительной службы (5 группа);
2) старшие должности правоохранительной службы (4 группа);
3) ведущие должности правоохранительной службы (3 группа);
4) главные должности правоохранительной службы (2 группа);
5) высшие должности правоохранительной службы (1 группа).
Комментируемая часть также содержит требование установить соотношение должностей всех видов и уровней государственной службы в Российской Федерации. Соотношение должностей, относящихся к различным видам службы, должно определяться указом Президента Российской Федерации, соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. В настоящее время ни один из требуемых нормативных актов не принят.
5. Комментируемая часть определяет, что для замещения должности государственной службы граждане должны соответствовать определенным квалификационным требованиям. Анализ законодательства о государственной службе позволяет разделить квалификационные требования на три группы:
- требования к уровню профессионального образования;
- требования к стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности;
- требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
- требования к состоянию здоровья.