8.1. Квалификационные требования к уровню образования

Требования к уровню профессионального образования гражданского служащего устанавливаются ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы), которая была утверждена Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336, проблема образовательного уровня государственных служащих названа в качестве одной из основных. В частности было отмечено, что на начало 2002 года доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 73 процента. При этом 40 процентов государственных служащих имели высшее образование по специальностям экономического и управленческого профиля, 22 процента юридическое образование, 18 процентов - высшее техническое образование. Таким образом, согласно этим данным на указанный момент времени не имели профессионального образования 26,7 тыс. человек. Кроме того, следует обратить внимание на профиль высшего профессионального образования, который зачастую не соответствует выполняемой функции государственного служащего.

Ранее ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" требования к уровню и профилю профессионального образования государственного служащего были установлены в зависимости от группы должностей. Так, для высших и главных государственных должностей гражданин должен был иметь высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы. Для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным. Среднее профессиональное образование допускалось лишь для младших государственных должностей государственной службы.

В настоящее время квалификационные требования к уровню профессионального образования обусловлены не только группой, но и категорией должности. Так, для замещения должностей категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп необходимо высшее профессиональное образование. Для замещения должностей категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп закон требует наличия среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. В этой связи на практике могут возникнуть (а точнее - обязательно возникнут) достаточно серьезные проблемы.

Дело в том, что, согласно действующему законодательству среднее профессиональное образование допускается только при замещении должностей категории "обеспечивающие специалисты".

8.2. Квалификационные требования к стажу службы или опыту работы

Квалификационные требования к стажу службы или опыту работы по специальности для гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время принят Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".

Данным нормативно-правовым актом установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:

а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

г) старших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;

д) младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

Исключение сделано для случаев назначения на старшие должности федеральной государственной гражданской службы выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования очной формы обучения, поступающих на государственную службу в соответствии с договором на обучение. На таких граждан установленные квалификационные требования к стажу не распространяются.

Указ Президента РФ 2005 года предусматривает наличие более продолжительного стажа государственной службы (работы по специальности) для замещения высших и главных должностей гражданской службы чем действующий Указ от 30 января 1996 г. В этой связи и была сделана оговорка о нераспространении указанных квалификационных требований к стажу на тех гражданских служащих, которые были назначены на должность до вступления в силу Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".

В ряде субъектов Российской Федерации также действуют законы, устанавливающие требования к стажу государственных служащих. Такие требования закрепляются в законах о государственной гражданской службе Самарской, Саратовской, Тамбовской областей, г. Москвы и др.

Согласно проекту закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" квалификационные требования к стажу правоохранительной службы или стажу и опыту работы по специальности, а также к профессиональным знаниям и умениям служащего правоохранительной службы должны устанавливаться:

1) по должностям 5-2 групп - руководителем правоохранительного органа;

2) по должностям 1 группы - Президентом Российской Федерации.