2.2. Основные принципы формирования Стратегия социально-экономического развития Пермского муниципального района на период 2016-2030 годы.
1. Агломерационный подход к формированию стратегии социально-экономического развития Пермского муниципального района (далее – ПМР) с учетом тенденций развития краевого центра г. Пермь и интересов всех участников процесса обеспечения устойчивого развития территории.
2. Отказ от конкуренции между муниципальными образованиями, а обеспечение условий для получения синергетического эффекта от реализации межмуниципальных проектов и программ, развития сотрудничества и взаимодействия.32
3. Комплексность разработки Стратегии развития ПМР как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего производственно-экономическую, социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и другие общественно значимые функции.
4. Гарантирование сельским территориям государственной и муниципальной поддержки, обеспечивающей более полное и эффективное использование их ресурсного потенциала.
5. Повышение уровня самообеспеченности муниципальных образований как результат эффективной реализации ресурсного потенциала территории.
6. Сбалансированность территориального развития за счет обеспечения соответствия планируемой антропогенной нагрузки на территорию её ресурсным (рекреационным) возможностям.
7. Устойчивое развитие сельских поселений ПМР.
8. Обеспечение равной доступности населения к качественному образованию, медицинской помощи и другим социальным услугам.
9. Обеспечение занятости в местах компактного проживания населения
10. Обеспечение использования потенциала развития всех сельских населенных пунктов за счет развития сети центров межпоселенческого и межмуниципального обслуживания;
11. Равная доступность к ресурсам экономического роста.
12. Диверсификации сельской экономики и расширения источников формирования доходов сельского населения.
13. Повышения качества жилищных условий населения поселений ПМР.
14. Единство цепочки: производство – переработка – хранение - доступ к потребителю.
Раздел 3. Стратегия социально - экономического развития пермского муниципального района на период 2016-2030 гг.
3.1. Анализ сложившихся тенденций и проблем в экономике и социальной сфере Пермского муниципального района.
Динамика основных показателей социально-экономического развития территории Пермского муниципального района за период 2008 – 201433 год позволяет сделать некоторые выводы о сложившихся тенденциях.
Трудовые ресурсы:
Численность населения территории Пермского муниципального района стабилизировалась, наметилась тенденция к росту. Наряду с этим сохраняется отрицательная тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.
Сохраняется негативная тенденция сокращения с каждым годом среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий района.
Нехватка специалистов средней и высшей квалификации в социальной сфере.
Развитие территории (жилищное строительство, инфраструктура, благоустройство):
Выбранная специализация экономики Пермского муниципального района в качестве комфортабельного пригорода мегаполиса с опорой на активное градостроительное развитие привело к обострению целого комплекса проблем:
- увеличение антропогенной нагрузки на территорию без увлечения доходной части местного бюджета, направленного на решение возникающих проблем;
- занятость населения в местах проживания;
- инфраструктурные ограничения и высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг;
- низкая транспортная доступность;
- неразвитость сферы услуг;
- недостаточность существующей инфраструктуры в социальной сфере.
Рост цен на услуги естественных монополий, приводящие к снижению инвестиционной активности, платежеспособности населения и бизнеса.
Сезонная миграция дачников и отдыхающих на территорию муниципального района и возникновение проблем в связи с резким приростом населения в период с мая по октябрь (примерно на 500 тысяч человек).
Высокий уровень износа объектов жилищно-коммунального хозяйства. 24% муниципальных дорог не отвечает нормативным требованиям.
Слабо развитая, а в ряде случаев отсутствующая инженерная инфраструктура (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения, причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление ), что снижает инвестиционную привлекательность территорий для жилищной, деловой застройки, развития новых видов деятельности, в том числе туризма. Необходимость дальнейшего развития системы санитарной очистки территории Пермского муниципального района в части селективного сбора, сортировки и утилизации ТБО, а также других видов отходов более высокой группы опасности. Необходимость развития инфраструктуры ритуальных услуг, строительство новых мест захоронений (кладбищ).
Экология:
Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу имеет тенденцию к снижению. Не исключено, что при более полном охвате предприятий района и его жителей учетом объемов образующихся отходов от хозяйственной деятельности и ЖКХ, показатели могут измениться в сторону увеличения.
Экономическая сфера:
«Традиционными» отраслями экономики Пермского муниципального района являются:
- сельское хозяйство ;
- добыча топливно-энергетических полезных ископаемых и стройматериалов;
- обрабатывающие производства, в том числе производство пищевых продуктов;
- строительство;
- транспорт и связь.
Диаграмма 21. Структура экономики Пермского муниципального района.
Сельское хозяйство. В сельском хозяйстве района отмечается ухудшение основных производственных показателей, таких как сокращение посевных площадей по культурам, снижение урожайности, сокращение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, сокращение производства молока и мяса, медленное обновление материально – технической базы хозяйств, падение плодородия почв, сокращение кадрового потенциала и старение кадров.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
- неблагоприятные условия функционирования сельского хозяйства, которые затрудняют доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам новых технологий, финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций;
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов, не решенные системные проблемы – снижение почвенного плодородия, неразвитая система семеноводства и племенного животноводства, вопросы собственности на землю и имущество сельскохозяйственных организаций;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
Причинами, сдерживающими развитие малых форм хозяйствования на селе, являются:
- пассивность населения в целом;
- старение населения из-за ухудшающейся демографической ситуации;
- отсутствие организации закупок сельскохозяйственной продукции у населения, трудности ее сбыта на рынках;
- трудности доступа к финансовым ресурсам;
- трудности в приобретении средств малой механизации и оборудования;
- трудности в заготовке кормов для сельскохозяйственных животных;
- отсутствие пастбищ для выпаса скота;
- трудности в строительстве животноводческих помещений и других необходимых производственных объектов.
На территории Пермского муниципального района не организована деятельность сельскохозяйственных потребительских (заготовительных, снабженческих, сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих) кооперативов, постоянно действующих рынков и ярмарок.
Малое предпринимательство. Туризм.
Малое предпринимательство в Пермском муниципальном районе в основном представлено в розничной торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере сервиса и бытовых услуг, строительстве и транспорте. Наблюдается оживление малого бизнеса в сельском хозяйстве, в сфере туризма.
Основные проблемы и сдерживающие факторы:
- высокие налоги;
- дефицит оборотных средств;
- недостаточность развитости материально-технической базы;
- значительные трудности выхода на новые и существующие рынки и доступа к кредитных, финансовым, земельным и инвестиционным ресурсам;
Основные проблемы, тормозящие развитие одной из приоритетных сфер экономики района- туризм:
- низкое качество турпродукта, однообразный досуг;
- недостаток комфортабельных средств размещения;
- неразвитость такого направления как развлекательный туризм «week-end tour» («тур на уик-энд»), включающий туры в тематические парки развлечений;
- неудовлетворительное состояние дорог к объектам туристского показа, отсутствие придорожного сервиса, подъездных путей, стоянок, смотровых площадок, системы обеспечения безопасности;
- слабо развитая инженерная и сервисная инфраструктура на территориях перспективного развития туристской и рекреационной сферы;
- недостаточный уровень квалификации персонала принимающих центров;
- недостаточное количество предприятий общественного питания с приемлемым сервисом;
- слабая скоординированность деятельности 38 субъектов сферы туризма, отсутствие единой политики в сфере туризма, недостаток маркетинговых мероприятий, рекламных акций, информационных материалов о туристическом потенциале района и, как следствие, невысокий туристический имидж Пермского муниципального района в целом.
В экономике района наблюдается медленный рост производительности труда, предопределяющий низкие темпы экономического развития. Существующая структура экономики не обеспечивает стабильные высокие темпы экономического роста и занятость населения.
Социальная сфера и сфера услуг:
Большинство объектов социальной сферы построены хозяйственным способом более 25 лет назад, без наличия утвержденной проектно-сметной документации, в связи с чем большинство объектов не соответствуют в настоящее время требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим требованиям.
Крайняя недостаточность объектов сферы услуг на территории удаленных от города Перми поселений (прачечные, химчистки, мастерские по ремонту бытовой техники)
Здравоохранение:
- недостаточный охват жителей района профилактическими мероприятиями и диспансеризацией;
- неотработанность трехуровневой системы организации медицинской помощи на уровне Пермского муниципального района;
- уровень первичной заболеваемости выше краевого;
- необходимость разработки согласованного с муниципалитетом стандарта медицинского обслуживания населения на территории района с учетом его пространственной протяженности;
- системное решение вопроса обеспеченности и укомплектованности медицинскими кадрами, как врачебными, так и средним медицинским персоналом, омоложение кадров;
- отсутствие программы социальной поддержки медицинских работников, позволяющей решить проблему привлечения и закрепления на селе перспективных специалистов;
- высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте.
Образование:
Анализ ситуации позволил выявить основные проблемы и ограничения:
- неготовность образовательных организаций к переходу на новые экономические модели;
- несоответствие зданий образовательных организаций требованиям надзорных органов;
- не отработаны механизмы перевода образовательных организаций на непрофильные виды деятельности;
- незначительное уменьшение очередности в ДОО;
- не отработаны механизмы взаимодействия субъектов, обеспечивающих создание, эффективное функционирование и развитие системы круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей;
- не выстроена система поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей на уровне района;
- не отработаны механизмы эффективного использования имеющихся технических средств.
Проблема цикличности «демографических ям» создает серьезные затруднения с планированием количества мест для детей разных возрастов в дошкольных и школьных организациях.
Культура:
В условиях перехода на муниципальное управление и модернизации сферы культуры, кадровая проблема становится одной из ключевых, так как экономический потенциал отрасли культуры в первую очередь определяют трудовые ресурсы. На текущий момент созданы благоприятные условия для привлечения и закрепления на селе высококвалифицированных кадров. Идет обновление и модернизация материально-технической базы отрасли. Актуальной проблемой развития сегодня становится выравнивание условий деятельности культурно - досуговых учреждений, находящихся в ведении администраций сельских поселений, с целью оказания социальных услуг в соответствии с единым стандартом, обеспечения равной доступности к сфере культуры жителей самых отдаленных населенных пунктов. Это, в свою очередь, предполагает выработку на уровне Пермского муниципального района единой для всех сельских поселений программы развития сферы культуры и досуга, определяющий вклад каждого из уровней бюджета в развитие приоритетных направлений культурно-просветительской деятельности, общие критерии оценки эффективности этой работы.
Муниципальный бюджет:
Общей проблемой бюджета Пермского муниципального района является нисходящая динамика доли собственных доходов в консолидированном бюджете. Отрицательную динамику имеют планируемые доходы от использования муниципального имущества. Продолжающиеся изменения в распределении полномочий между уровнями бюджетов и источников их финансирования, сказываются на точности бюджетного планирования.
Диаграмма 22. Структура бюджета по поступлениям.
Основными проблемами в области бюджетной политики являются:
- относительно высокий уровень недоимки в консолидированный бюджет района, в большей степени – по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу по физическим лицам из-за отсутствия действенных рычагов управления данным процессом согласно действующему в настоящий момент законодательству Российской Федерации;
- незавершённость надлежащего оформления прав собственности на земельные участки и недвижимое имущество на территории Пермского муниципального района (плательщиками налогов являются менее 50% общего количества собственников);
- недостаток собственной доходной базы по сравнению с потребностью в финансировании расходных обязательств, принимаемых в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- высокая зависимость бюджета района от объемов финансовой помощи, передаваемой из краевого бюджета;
- отсутствие критериев оценки эффективности действующих форм поддержки предпринимательства;
- высокие риски роста дефицита бюджета в связи с развивающимся жилищным строительством, накладывающим существенные обременения на муниципальные бюджеты сельских поселений и района в целом.