4. Механизмы реализации Стратегии

4.1. Система документов стратегического планирования, мониторинг и оценка эффективности реализации Стратегии

Основным механизмом реализации Стратегии является программно-целевой подход, позволяющий увязать планируемые цели с ресурсами и мероприятиями, направленными на их достижение. В соответствии с посланием Президента России Федеральному собранию 2014 года, начиная с 2015 года начат переход на программные принципы формирования бюджетов. При этом была отмечена необходимость установления персональной ответственности руководителей федеральных и региональных органов исполнительной власти за достижение планируемых в программах результатов.

Основная проблема – это определение объемов финансирования этих программ. Они остаются неясными во многом из-за того, что крайне трудно спрогнозировать финансовую помощь из регионального и федерального бюджета, в том числе с учетом текущей экономической ситуации.

Другая ключевая методологическая проблема — горизонт планирования этих программ. С одной стороны, они должны быть длинными, потому что только так дадут эффект как в экономической, так и в политической плоскости. С другой стороны, спрогнозировать доходы крайне сложно. В этой связи рекомендуется региональные программы формировать не менее чем на пять лет, но и не длиннее горизонта 2020 годов, соответственно возможно формирование и муниципальных программ, ориентирующихся на софинансирование из вышестоящих бюджетов.

Ещё одной базовой проблемой является увязка программ разных уровней между собой.

Одной из ключевых задач перехода на программный подход является проектное управление и персонификация задач и ответственности за их реализацию. Чтобы результат был понятен, необходимо для каждого направления иметь конкретного ответственного.

В действительности разработка программного бюджета — лишь первый шаг, причем, как оказывается, отнюдь не самый сложный. Он имеет организационный характер, и, конечно, его нужно пройти. Но за ним следует второй, более серьезный этап — исполнение программного бюджета. Для того чтобы потом нормально исполнять программный бюджет, нужно все механизмы этого исполнения закладывать заранее. Например, субъектам РФ предстоит вносить изменения в свое законодательство о бюджетном процессе.

Таким образом, наряду с изменением порядка разработки и реализации стратегических документов социально-экономического развития территории происходит изменение и механизмов их реализации. Это предполагает совершенствование нормативно – правовой базы стратегического планирования. Так, согласно Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации":

- последовательность и порядок разработки документов стратегического планирования и их содержание,

- порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования,

- контроль реализации документов стратегического планирования осуществляется в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами.

Это предполагает разработку Положения «О порядке разработки, реализации, мониторинга и контроля за результатами выполнения стратегии социально-экономического развития муниципального образования».

Производными документами стратегия социально-экономического развития муниципального образования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; - бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

- муниципальные программы;

- бюджет муниципального образования на очередной год и плановый период.

При этом, именно муниципальная программа является тем документом стратегического планирования, который содержит комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение стратегических целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

А программный бюджет представляет собой совокупность программ и мероприятий, нацеленных на достижение поставленных целей и задач Стратегии, с определением сроков и объемов финансирования.

Эффективность реализации Стратегии определяется на основе анализа степени выполнения плановых значений целевых показателей и индикаторов. Значения целевых показателей или их перечень корректируется в установленном порядке в зависимости от изменения нормативно-правовой базы, социально-экономической ситуации в Пермском муниципальном районе, Пермском крае и в России в целом, а также по мере достижения заявленных целей.

Проект Стратегии разрабатывается администрацией Пермского муниципального района с привлечением всех профильных структурных подразделений, общественных, научных и иных организаций с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Разработанный проект Стратегии вносится в установленном порядке в законодательный орган Пермского муниципального района – Земское Собрание и выносится на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне путем размещения проекта на сайте администрации.

Форма, порядок и сроки общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования определяются органом местного самоуправления и публикуются на сайте администрации.

Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта Стратегии, рассматриваются администрацией Пермского муниципального района и с учетом мнений профильных структурных подразделений, принимаются или отклоняются. Перечень полученных замечаний и предложений может быть приложен к проекту Стратегии на очередное рассмотрение Земским Собранием.

Утверждённая Земским Собранием Стратегия социально-экономического развития Пермского муниципального района размещается на официальном сайте администрации Пермского муниципального района, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

В целях анализа результативности и эффективности реализации Стратегии организуется ежеквартальный мониторинг и оценка показателей реализации Стратегии на протяжении всего периода реализации Стратегии.

Основными задачами мониторинга реализации Стратегии являются:

1) сбор, систематизация, обобщение и анализ информации о социально-экономическом развитии Пермского муниципального района в разрезе сельских поселений, сопоставление полученных данных с показателями развития Пермского края и России в целом;

2) оценка степени достижения запланированных целей и выполнения показателей социально-экономического развития Пермского муниципального района;

3) оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ, разрабатываемых в рамках реализации Стратегии;

4) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития Пермского муниципального района в целом и отдельных сельских поселений;

5) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов и ресурсов, необходимых для их реализации;

6) оценка уровня социально-экономического развития Пермского муниципального района (места в рейтингах), проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования и муниципального управления.

Мониторинг по направлениям (разделам) Стратегии осуществляют профильные структурные подразделения администрации Пермского муниципального района, сводную аналитику - финансово-экономическое управление администрации Пермского муниципального района.

Годовые результаты реализации Стратегии включаются в ежегодные отчеты главы администрации Пермского муниципального района о результатах деятельности местной администрации, а также в сводный годовой доклад о ходе реализации Стратегии и об оценке эффективности реализации муниципальных программ на Земском Собрании Пермского муниципального района.

Отчет содержит информацию в отношении достигнутых результатов реализации Стратегии в отчетном году, по итогам завершения соответствующего этапа реализации Стратегии и реализации Стратегии в целом, а также предложения по возможной корректировке её отдельных показателей или разделов.

Информационной базой мониторинга реализации Стратегии являются данные государственного статистического наблюдения, информация функциональных органов и подразделений, территориальных органов министерств Пермского края, администрации города Перми, участников реализации мероприятий Стратегии, а также результаты социологических исследований.

Оценка реализации Стратегии осуществляется ежегодно Законодательным Собранием Пермского муниципального района.