3.7.3. Социальная сфера
3.7.3.1. Жилищное строительство
Строительство как отрасль экономики включает в себя три направления:
- строительное производство с использованием местных строительных материалов;
- промышленное строительство производственных и социальных объектов;
- жилищное строительство (МКД и ИЖС).
С точки зрения «точек роста» «локомотивом» развития района выступает строительство объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, логистики, торговых и досуговых центров и других точек занятости и бизнеса, в том числе с использованием местных строительных материалов.
Жилищное строительство является «проблемным» с точки зрения наличия положительного эффекта, влияющего на экономический рост территории массовой жилищной застройки. В то время, как позитивный эффект является отложенным на долгую перспективу, негативный проявляется в краткосрочном периоде. Учитывая это, следует планировать два вектора развития строительства жилья:
- улучшение жилищных условий «коренного» населения территории;
- новое комплексное жилищное строительство, увеличивающее численность населения территории за счет положительного сальдо миграции, который формируется центростремительным потоком из вне агломерационных районов и центробежного из главного города агломерации – Перми. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Пермского муниципального района суммарный миграционный прирост может составить к 2030 году более 37 000 человек.
К точкам массового жилищного строительства, согласно типологизации территорий района, можно отнести «селитебные» территории 5 «пригородных» сельских поселений Пермского муниципального района (Кондратовское, Фроловское, Култаевское, Лобановское, Двуреченское) и 4 «удаленных» сельских поселений (Сылвенское, Хохловское, Усть-Качкинское, Заболотское).
Один из дополнительных критериев «точки роста» - привлечение частных инвестиций в строительство жилищного фонда и инфраструктуры. В случае преимущественного роста бюджетных затрат подобные инвестиции вряд ли могут быть отнесены к «локомотивам развития» территории.
Развитие жилищного строительства предполагает решение целого комплекса взаимосвязанных задач:
- создание за счет нового строительства муниципального жилья и выделения земель для индивидуального строительства условий для привлечения на постоянное место жительства и работы специалистов бизнес - среды и бюджетной сферы на территорию развивающихся сельских поселений;
- создание условий для комплексной высокоплотной застройки объектами МКД и ИЖС территорий, имеющих потенциал развития или уже обеспеченных соответствующей транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой;
- развитие инженерной инфраструктуры в местах компактного проживания населения и на территориях перспективного развития на принципах ГЧП;
- развитие социальной инфраструктуры, отвечающей стандартам социального обслуживания в соответствии с прогнозом численности населения;
- создание условий для развития малого бизнеса в сфере оказания жилищных, коммунальных, бытовых и других социальных услуг на территориях компактного проживания населения;
- обеспечение соблюдения стандартов социального обслуживания населения всех сельских поселений Пермского муниципального района (выравнивание уровня социального обслуживания);
- обеспечение надлежащей регистрации прав собственности на недвижимость как фундаментальной основы доходов муниципального бюджета.
«Точками роста» для развития жилищного строительства являются65:
1. Кондратовское сельское поселение: 282 000 кв. м к 2020 г. и 320 000 кв.м. к 2030 г.
2. Лобановское сельское поселение:140 000 кв.м. к 2020 г. и 80 000 кв.м. к 2030 г.
3. Фроловское сельское поселение: 103 000 кв.м. к 2020 г. и 45 000 кв. м. к 2030 г.
Принятие Стратегии социально-экономического развития Пермского муниципального района потребует корректировки существующей нормативно-правовой базы:
- Закрепление полномочий в сфере пространственного развития территории по уровням принятия решений;
- Корректировка Генеральных планов поселений;
- Корректировка Правил землепользования и застройки;
- Разработка местных нормативов градостроительного проектирования;
- Корректировка Правил благоустройства;
- Разработка Программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры Пермского муниципального района в целом и отдельных сельских поселений.
С учетом комплексности проблем, возникающих в местах массовой жилищной застройки целесообразно разработать отдельную программу жилищного строительства, учитывающую в комплексе весь спектр проблем развития соответствующих территорий: коммунальная инфраструктура, дороги и транспортная доступность, социальная инфраструктура, обеспечение занятости и др.
3.7.3.2. Социальная инфраструктура66
В соответствие с Постановлением Правительства Пермского края от 22.04.2014 № 276-п с точки зрения комплексного обустройства территорий объектами социальной инфраструктуры, требующими самого пристального внимания, являются общеобразовательные организации, ФАПы и офисы врачей общей практики, а также плоскостные спортивные сооружения.
Для территорий планируемой интенсивной застройки сюда можно добавить дошкольные организации, объекты бытовых и сервисных услуг, досуга и торговли.
На текущий момент развитие социальной структуры идет в русле «догоняющего» развития. Завершение строительства дошкольных организаций совпадет с ростом числа школьников и снижением числа дошкольников. В условиях циклического колебания числа новорожденных, которое не выровняется в ближайшие десятилетия, актуальной становится задача разработки проектов полифункционального строительства в социальной сфере, дающие возможность оперативного перепрофилирования направлений использования зданий в зависимости от численности той или иной группы населения, а также сформировавшихся приоритетов в социальной сфере.
В условиях, когда полномочия в социальной сфере стягиваются на региональный уровень — в соцзащите, здравоохранении и образовании, в муниципалитетах остаются лишь коммунальные расходы на содержание школ, поскольку зарплату учителям платит региональный бюджет, содержание внутренних дорог, вывоз мусора и детские площадки67, в социальной сфере приоритетным направлением является формирование стандартов оказания социальных услуг по каждому населенному пункту и организация муниципального мониторинга его неукоснительного соблюдения.
Отдельным приоритетным направлением является создание системы оказания бытовых услуг в форме сетевой структуры охватывающей все населенные пункты района.
Развитие жилищного строительства в форме комплексной застройки ранее не освоенных территорий должно сопровождаться новым строительством в застроенных зонах с целью повышения качества жилья и улучшения жилищных условий молодых семей и молодых специалистов68, проживающих в ветхом и аварийном жилье.
Наиболее остро проблема развития социальной сферы в ближайшее время встанет на территориях интенсивного жилищного строительства:
1. Кондратовское сельское поселение;
2. Фроловское сельское поселение;
3. Лобановское сельское поселение.
По этим сельским поселениям должны быть скорректированы Генеральные планы поселений, порядки землепользования и застройки, разработаны Местные нормативы градостроительного проектирования и рассчитана потребность в дополнительных объектах социальной инфраструктуры69, в том числе финансируемой за счет местных бюджетов.
3.7.4. Муниципальное управление.
В сфере муниципального управления в свете приоритетных направлений развития Пермского муниципального района требуется совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей развитие территории:
- разработка Концепции развития Пермской агломерации;
- совершенствование Схемы территориального планирования Пермского муниципального района с учетом перспектив развития зон жилищной застройки с сопутствующей инфраструктурой, деловой активности и рекреационно-туристических территорий;
- градостроительных планов сельских поселений;
- местных нормативов градостроительного проектирования.
Конкретные направления развития должны быть формализованы в программные документы по установленным Стратегией социально-экономического развития Пермского муниципального района приоритетам при формировании бюджетов сельских поселений, Пермского района в целом, а также учтены в бюджетах (программах) вышестоящих уровней.
Отдельным направлением повышения эффективности муниципального управления является установление долгосрочных научных и образовательных связей с вузами и научно-исследовательскими организациями города Перми и Пермского муниципального района с целью обеспечения актуальных научных исследований в сфере сельскохозяйственного производства, повышения квалификации бюджетных и отраслевых специалистов, формирования и реализации муниципального заказа на соответствующих специалистов.
Программные документы развития Пермского муниципального района должны коррелировать с планами развития крупных хозяйствующих субъектов территории. Отдельным направлением управленческой деятельности становится дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории района.
Решение новых задач в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Пермского муниципального района должно быть привязано к оптимизации организационной структуры администрации Пермского района, структурные подразделения которой должны стать лидерами в реализации приоритетных направлений развития.
Результатом реализации Стратегии социально-экономического развития Пермского муниципального района на период 2016-2030 г.г. должен стать рост налогового потенциала территории.
Диаграмма 26. Налоговый потенциал Пермского муниципального района
