8. Система органов государственного и муниципального управления

Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федёрации (п. «г» ст. 71), следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властёй, систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России. Особенность. системы государственных органов России заключается в том, что отдельные ее составные части (совокупность органов) сами образуют системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. Однако элементы (объекты) этой системы неоднородны: Федеральное Собрание являётся, условно говоря, конечным объектом, не образующим своей собственной системы и структурно состоящим из двух элементов — палат; Правительство России как совокупный орган исполнительной власти образует систему федеральных органов исполнительной власти; федеральные суды, имеют свою систему — Конституционный Суд как конечный субъект этой системы и две подсистемы: систему федеральных судов общей юрисдикции с подсистемами общих и военных судов (могут создаваться и иные специализированные суды), замыкающуюся на Верховном. Суде РФ,, и систему федеральных арбитражных судов с Высшим Арбитражным Судом РФ

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной областей, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти,.

Систему органов местного управления составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством, структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле, земельным Ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п. Компетенция государственных органов определяется прежде уровнем той деятельности, для которой они создаются. Административно-территориальное устройство, географические и климатические условия, исторически сложившиеся традиции и национальные особенности также оказывают влияние на распределение управленческих функций государственными органами. Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и подчиненным структурным подразделением вышестоящего органа власти.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Это разделение власти по горизонтали: Разделение власти по вертикали (принцип федерализма и самоуправления) связано с созданием федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления. В связи с таким разделением власти организационная структура государственного управления приобретает определенную конфигурацию. В Российской Федерации звеньями организационной структуры государственного и муниципального управления являются: ^ На уровне Федерации (общегосударственное управление): - Президент Российской Федерации (глава государства); - Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); - Правительство Российской Федерации (высший исполнительный орган государственной власти); - федеральные органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные агентства); - судебная власть (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ); ^ На уровне субъектов Российской Федерации (региональное управление): - глава субъекта (президент, глава администрации, губернатор); - законодательный (представительный) орган; - высший исполнительный орган (правительство, администрация); - иные исполнительные органы власти; - иные государственные органы (контрольно-счетные палаты, избирательные комиссии субъектов); - судебные органы (Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи).

На территории муниципальных образований в соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» созданы: - представительные органы местного самоуправления; - местные администрации (исполнительно-распорядительные органы); - главы муниципальных образований (высшие должностные лица муниципальных образований) - контрольные органы; осуществляющие функции муниципального управления в рамках законодательно установленных полномочий.