14. Опыт становления и развития мс в России

В целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества, Указом Президента России от 10 июня 2012 года № 805 в Российской Федерации установлен День местного самоуправления. Этот день будет отмечаться ежегодно 21 апреля, в день издания Жалованной грамоты городам, положившей начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

История образования и развития местного самоуправления в России берёт своё начало с 50-х годов XVI века, пройдя различные преобразования в дореволюционный и советский периоды.

В канун распада СССР были предприняты первые шаги по утверждению новых подходов к организации органов местного самоуправления, которые были определены с принятием 6 июля 1991 года Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Однако он действовал недолго. После событий августа 1993 года 26 октября 1993 года Указом Президента Российской Федерации он был отменён.

Система местного самоуправления стала возрождаться с принятой 12 декабря 1993 года Конституцией Российской Федерации, в которой были определены основные принципы его организации и деятельности. По истечении почти двух лет был разработан и принят ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в силу 1 сентября 1995 года.

Новым импульсом в преобразовании и развитии местного самоуправления стало вступление России в Европейский союз и ратификация Европейской Хартии местного самоуправления 11 апреля 1998 года, а также Указ Президента России от 15 октября 1999 года «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

И только после принятия Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление получило возможность всестороннего развития и стало отвечать природе своего назначения. В положениях закона определена сущность местного самоуправления и дано его четкое определение. Оно сформулировано следующим образом:

"Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных границ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

15. Зарубежный опыт организации мс

Местное самоуправление начало развиваться в Европе еще в средние века. К XIX веку сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления:

англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий (выход за эти пределы позволяет вмешиваться правительству);

французская (континентальная), допускающая контроль центральной властью через специально назначаемых представителей или в других формах;

германская (смешанная), при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.

Исторически первой сложилась Англосаксонская муниципальная система, основными характеристиками ее являются:

1. отделение системы местного самоуправления от системы государственной власти;

2. основной единицей местного самоуправления являются приходы (общины), на территории которых проживает от 500 до 30 тыс. человек;

3. система местного самоуправления включает представительные органы – советы, которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа советников избирается председатель;

4. исполнительно-распорядительные органы формируются советом и подотчетны ему;

5. основными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами.

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны, которых насчитывается более 36 тысяч. 90% коммун имеют менее 2000 жителей. Население избирает муниципальный совет сроком на 6 лет. В компетенцию совета входит все за исключением полномочий мэра. Решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы.

Муниципальный совет избирает мэра. Он является председателем коммуны, готовит сессии совета и исполняет его решения, управляет имуществом коммуны, исполняет акты администрации и имеет право подписания договоров.

В Германии самоуправление,

Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин:а) магистратный;

б) бургомистерский;в) северогерманский;г) южно-германский.

При магистратной форме организации местного самоуправления исполнительная власть в общине осуществляется магистратом – коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и его заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение "первого среди равных". Члены магистрата избираются представительным органом общины.

Бургомистерская форма предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы – органа управления.

Северогерманский вариант характерен тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом. Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного управления.

В южно-германском варианте характерно то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами. Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.

Таким образом, в разных государствах мира понятие местное самоуправление трактуется неодинаково. Каждая страна привносит характерные для нее особенности в данный содержание данного термина согласно реальным уникальным характеристикам действующей системы местного самоуправления. Тем не менее, некие общие элементы всех систем позволяют их классифицировать на типы: англосаксонскую, континентальную, смешанную и советскую.