28. Правотворчество: понятие, принципы, виды.

Понятие правотворчества.

Правотворчество - одна из сторон деятельности государственных органов, направленная на разработку, принятие, изменение, отмену правовых норм, с учетом интересов и социальных потребностей общества. Правотворческая деятельность является средством управления обществом и неразрывно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Субъекты правотворчества – общая характеристика:

Субъекты правотворчества:

- Государственные органы (органы управления и власти);

- Народ;

- Должностные лица.

Виды правотворчества:

1) Непосредственное правотворчество народа. Проведение референдумов является ярким примером осуществления правотворчества народа. Результаты референдума выражают непосредственное проявление народной воли в решении вопросов государственной и общественной жизни и утверждении норм права. Нормативно-правовые акты, принимаемые путем референдума, имеют высшую юридическую силу и не требуют утверждения со стороны органов государственной власти.

2) Правотворчество государственных органов. Эта деятельность формирует систему законодательства, в которой задействованы все органы государственной власти и управления. Юридическая сила утверждаемого правового акта определяется уровнем и объемом полномочий принимающего его органа власти. Результатами правотворчества государственных органов являются законы, постановления и различные подзаконные акты, принимаемые Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами, органами власти на местах.

3) Санкционированное правотворчество или правотворчество должностных лиц. Допускаемая государством деятельность, предоставляющая должностным лицам полномочия принимать и реализовывать правовые акты и предписания в рамках, возложенных на них функций.

Должностные лица, осуществляющие правотворческую деятельность:

- министры;

- депутаты;

- руководители негосударственных организаций (управлений, предприятий, учреждений, отделов).

4) Негативное правотворчество – основывается на отмене норм или целых правовых актов, в случаях признания их не соответствующими Конституции.

5) Чрезвычайное правотворчество основано на принятии законов и иных нормативных постановлений, регулирующих общественные отношения в различных экстренных ситуациях.

6) Договорное правотворчество - деятельность государственных структур по созданию нормативно-правовых актов.

Принципы правотворчества:

1) Демократизм правотворчества.

Реализуется в проведении процедуры разработки и утверждения правового документа представительным органом. Распространяется практика широкого привлечения граждан и трудовых коллективов к правотворческому процессу. Выраженным проявлением демократизма правотворчества является проведение референдума.

2) Народный характер правотворчества.

Выражается в том, что:

- в состав законодательных органов входят народные депутаты, представляющие население;

- НПА, издаваемые субъектами правотворческой деятельности, выражают интересы общества.

3) Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой.

Дает возможность оценить эффективность и качество принимаемых правовых актов и дает информацию о необходимости их совершенствования или отмены. Это корректирует и улучшает работу правотворческих органов.

4) Законность правотворчества.

Принцип выражается в соблюдении правовых аспектов субъектами правотворчества во время подготовки, утверждения и издания НПА. Вся деятельность должна осуществляться на основании закона и, прежде всего Конституции, с обязательным строгим соответствием регламенту обсуждения и порядка публикации НПА.

Правотворчество является особой формой деятельности государственных органов, реализующих функции обновления законодательства (издание новых НПА); устранения (отмены) устаревших правовых документов; восполнения возникающих пробелов в правовых нормах. Осуществление этих функций позволяет решать задачи по совершенствованию законодательства.

Стадии законотворческого процесса:

№1. Законодательная инициатива.

Статья 104 Конституции РФ устанавливает исчерпывающий список субъектов законодательной инициативы, к ним относятся:

- Президент РФ;

- Совет Федерации;

- Члены Совета Федерации;

- Депутаты Государственной Думы;

- Законодательные органы субъектов РФ;

- Конституционный суд (по вопросам ведения);

- Верховный суд (по вопросам ведения);

- Правительство РФ.

№2. Обсуждение законопроекта.

Проекты законов обсуждаются в Государственной Думе.

№3. Принятие законопроекта.

Законопроект принимается в Государственной Думе, одобряется Советом Федерации и Президентом.

№4. Санкционирование.

Подписание закона Президентом РФ.

№5. Промульгация.

Опубликование и обнародование закона.