3.4 Местное соглашение

В соответствии с ч. 1 ст. 359 ТК Республики Беларусь сторонами соглашения на местном уровне могут быть соответствующие профсоюзы (их объединения) и наниматели (их объединения), а также местные исполнительные и распорядительные органы.

При этом профсоюзы (их объединения) не имеют права требовать от органов исполнительной власти, не являющихся нанимателями (или представителями нанимателей), заключения с ними соглашений.

На практике заключаются трехсторонние и двухсторонние соглашения. Генеральные соглашения являются трехсторонними. В отличие от них тарифные и местные соглашения зачастую являются двухсторонними. В них не представлены соответствующие объединения нанимателей. Основной причиной данного явления является то, что такие объединения еще не везде сформированы.

Сторонами местных межотраслевых (областных, городских, районных) соглашений обычно выступают:

• соответствующие территориальные объединения профессиональных союзов (областной, городской, районный координационный совет председателей комитетов (советов) профсоюза);

• соответствующие объединения нанимателей (союзы, ассоциации);

• местные исполнительные и распорядительные органы (облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы, местные администрации).

В этом виде соглашений основным признаком является территория. Местные межотраслевые соглашения могут объединять несколько отраслей, расположенных на одной территории (области, районе, городе).

Сторонами местных отраслевых (областных, городских, районных) соглашений обычно являются:

• местные отраслевые объединения профсоюзов (структуры) соответствующих уровней;

• местные отраслевые объединения нанимателей (структуры) соответствующих уровней;

• отраслевые органы управления исполкомов соответствующих уровней и местных администраций.

Местные отраслевые соглашения полноправно можно сравнить с тарифным соглашением по отрасли. Они имеют более конкретные, подходящие для соответствующей области, города, района цели и задачи и, в результате, собственно характер действий, направленный на их выполнение.

Сторонами соглашений на местном уровне могут быть также структурные подразделения соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

При наличии множественности субъектов, которые могут при заключении соглашений претендовать на представительство интересов наемных работников или нанимателей, принципиальное значение имеет содержащаяся в п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 № 278 (в ред. от 17.05.2007) «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» [60] рекомендательная норма, согласно которой признается целесообразным заключать между субъектами социального партнерства на всех уровнях одно соглашение. Как отмечено в названном Указе, это диктуется целями обеспечения работникам однородных профессий, организаций и отраслей единых условий оплаты труда, предоставления им одинаковых социальных гарантий и предупреждения социальных конфликтов.

В соответствии со ст. 360 ТК Республики Беларусь содержание соглашений определяется сторонами, но только в пределах их компетенции. Поэтому если, например, объединение (ассоциация) заключило соглашение по вопросам, не переданным (уставом, учредительным договором или иным документом о делегировании соответствующих правомочий) в его компетенцию входящей в него организацией, то соответствующие условия соглашения для данной организации не будут иметь юридической силы. В соглашениях определяются базовые условия труда, которые могут улучшаться в коллективных договорах, заключаемых в организациях.

Местное соглашение является основой для коллективных договоров, которые расширяют, конкретизируют положения местного соглашения применительно к данной организации (предприятию, учреждению) с учетом ее специфики, экономических и финансовых возможностей.

Следует знать, что местные (их часто называют территориальными) соглашения заключаются во всех областях республики и г. Минске на двух- или трехсторонней основе.

Местные соглашения имеют ряд положений, позволяющих улучшать социально-экономическое положение трудящихся региона (охраны труда, молодых специалистов, пенсионеров, жилищного строительства, оздоровления, адресной социальной помощи).

В местные (областные, городские, районные) соглашения, как правило, включаются следующие положения:

• создание условий для стабилизации экономики региона;

• обеспечение занятости населения;

• улучшение охраны труда и состояния экологической безопасности;

• поддержание доходов населения (гарантии, льготы, компенсационные доплаты, индексация);

• охрана здоровья, медицинское, социальное и культурное обслуживание населения (оздоровление, культура, спорт и др.);

• развитие сферы услуг и товарного обеспечения внутреннего рынка;

• строительство жилья, объектов социальной сферы;

• содержание и благоустройство населенных пунктов;

• обеспечение из средств местного бюджета и организаций предоставления работникам и населению социально-трудовых льгот и гарантий, дотаций на развитие социально-культурной сферы;

• укрепление социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, имеющих детей;

• работа с молодежью и детьми;

• создание условий для деятельности профсоюзов и др.

Местные отраслевые (областные, городские, районные) соглашения обычно предусматривают:

• обеспечение стабильной работы трудовых коллективов;

• совершенствование оплаты труда работников, их социальных гарантий и льгот;

• установление и поддержание режима труда и отдыха;

• обеспечение занятости;

• повышение уровня производственной безопасности;

• установление гарантий защиты социально-экономических интересов работников при разгосударствлении и приватизации;

• решение жилищно-бытовых и социально-культурных проблем (оздоровление, культура, спорт и др.);

• установление социальных выплат и льгот инвалидам, пенсионерам, женщинам, имеющим детей;

• работу с молодежью и детьми;

• создание условий для деятельности профсоюзов;

• урегулирование трудовых споров и др.

В случае принятия органами государственной власти решений, улучшающих положение работников конкретного региона и отрасли по сравнению с имеющимся местным соглашением, данные решения вступают в действие автоматически.

Таким образом, практика реализации местных соглашений показывает, что данный нормативный договор существенно расширяет правовое поле профсоюзной деятельности, повышает роль и влияние профсоюзов в политической и социально-трудовой сферах жизни общества; местные соглашения содействуют решению социально-экономических проблем; совместная деятельность органов государственного управления, нанимателей и профсоюзов на местном уровне способствуют развитию социального партнёрства, сохранению стабильности и согласия в регионе.