3.2 Генеральное соглашение

Генеральное соглашение является основой для тарифных и местных соглашений, коллективных договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 359 ТК Республики Беларусь сторонами соглашения на республиканском уровне могут быть  республиканские объединения профсоюзов и нанимателей, а также Правительство Республики Беларусь.

Генеральные соглашения являются трехсторонними.

В соответствии со ст. 360 ТК Республики Беларусь содержание соглашений определяется сторонами, но только в пределах их компетенции. Поэтому если, например, объединение (ассоциация) заключило соглашение по вопросам, не переданным (уставом, учредительным договором или иным документом о делегировании соответствующих правомочий) в его компетенцию входящей в него организацией, то соответствующие условия соглашения для данной организации не будут иметь юридической силы. В соглашениях определяются базовые условия труда, которые могут улучшаться в коллективных договорах, заключаемых в организациях.

Так, генеральное соглашение может содержать положения о (об):

1. развитии социального партнерства и сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предупреждении трудовых конфликтов и забастовок, запрещении массовых увольнений;

2. основных критериях жизненного уровня работников и членов их семей, в том числе минимальном потребительском бюджете, минимальной заработной плате, пенсиях, государственных пособиях, стипендиях;

3. заработной плате работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, государственных пособиях, стипендиях, пенсиях, компенсационных выплатах в зависимости от роста цен по сравнению с установленным минимумом;

4. обеспечении занятости;

5. охране труда и окружающей среды;

6. иных трудовых и социально-экономических условиях.

При ведении переговоров по заключению генерального соглашения главное внимание должно быть сосредоточено на выработке и принятии согласованных мер, направленных на повышение реальной заработной платы и восстановление присущих ей функций (воспроизводственной, стимулирующей, регулирующей, социальной); установление и обеспечение государственных гарантий в области труда; усиление законодательной защиты права работника на своевременное получение начисленной заработной платы; обеспечение принципа справедливого вознаграждения за труд равной сложности и квалификации; создание действенного контроля (в том числе с участием профсоюзов) за соблюдением трудового законодательства, созданием необходимых условий и охраны труда и ходом выполнения соглашения и др. [59].

Поскольку генеральное соглашение решает лишь общие вопросы взаимоотношений нанимателей и профсоюзов, определяя в то же время согласованные позиции сторон по основным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и совместные действия по их реализации, то его заключение предшествует заключению нижестоящих соглашений и коллективных договоров.

В связи с этим представляет интерес не только для нанимателей, но и для рядовых работников Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзами на 2011 - 2013 годы (далее − Генеральное соглашение Беларуси).

Генеральное соглашение, заключаемое между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями профсоюзов и нанимателей, должно быть по юридической силе не ниже постановлений Совета Министров Республики Беларусь, тарифное соглашение − не ниже постановлений министерств, местное − не ниже решений местных исполнительных и распорядительных органов [62].

Необходимо отметить, что на день раньше, 29 декабря 2010 года было заключено генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской федерации на 2011 − 2013 годы (далее – Генеральное соглашение России).

Рассмотрим эти соглашения.

Если говорить о структуре генеральных соглашений Республики Беларусь и Российской федерации на 2011−2013 годы, то она имеет одноименные разделы: экономическая политика; доходы, заработная плата и уровень жизни населения; социальная защита, социальные гарантии и социальное страхование; развития рынка труда и содействие занятости населения; охрана труда, промышленной и экологической безопасности; социальное партнерство и координация действий сторон соглашения. Стоит отметить, что в Генеральном соглашении России глава называется «Развитие социального партнёрства и т.д.», с чем видимо возникает больше проблемных вопросов и, что, несомненно, является одной из приоритетных целей государства. Единственная лишь разница, что в Генеральном соглашении Беларуси есть такая глава, как заключительные положения. В Генеральном же соглашении России эти положения не вынесены отдельно, а указаны в главе VII «Развитие социального партнерства и координация действий Сторон Соглашения». Тем самым в Беларуси делается больший акцент на результате, на ответственности за исполнение обязательств по соглашению. В России акцент сделан на приоритетных целях соглашения, которые указаны в общей части.

Проанализировав генеральные соглашения России и Беларуси, сделан соответствующий вывод: несмотря на то, что текст Генерального соглашения России имеет почти в 2 раза больше положений, оно имеет скорее декларативный характер, в то время как Генеральное соглашение Беларуси имеет конкретику в поставленных целях и задачах. Например, по сравнению с ранее действовавшим (на 2009−2010 годы) новое Генеральное соглашение в п. 34 главы 4 (развитие рынка труда и содействие занятости населения) предусматривает принятие конкретных мер по обеспечению занятости и трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, которым государство предоставляет дополнительные гарантии в области содействия занятости.

В качестве новых направлений деятельности сторон в указанной области следует рассматривать осуществление мониторинга неполного рабочего времени работников организаций реального сектора экономики, принятие мер по недопущению вынужденного неполного рабочего времени (п. 35 гл. 4 Генерального соглашения), а также увеличение размеров пособия по безработице и стипендий гражданам, потерявшим работу в результате модернизации производства или оптимизации численности работников организаций и направленных органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную переподготовку или повышение квалификации (п. 37 гл.4 Генерального соглашения).