41Общая характеристика административно-правового регулирования административно-политической сферой

Административно-политическая сфера управления является особо значимой для государства. Управление в этой сфере обеспечивает устойчивость государства, целостность его территории и границ, стабильность власти.

Среди административно-правовых инструментов в этой сфере необходимо назвать:– установленную законом возможность введения специальных государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны, мобилизация);– организацию единой централизованной системы управления в сфере безопасности;– наличие специальных органов и формирований (вооруженные силы, различные «силовые структуры»);– институт государственной службы;– режим государственной тайны;– таможенный режим;– режим государственной границы.

Система органов обеспечивающих внешнюю безопасность непосредственно возглавляется Президентом Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Его полномочия установлены Конституцией РФ. При Президенте действует Совет обороны.

Важную роль играет и Совет Безопасности Российской Федерации, образуемый в соответствии с Конституцией РФ.

Особенностью правового регулирования так называемых «силовых структур» является то, что их деятельность в публичных интересах (например, оперативно-розыскная) может нарушать конституционные права и свободы граждан. В качестве предупреждения и минимизации таких нарушений деятельность этих органов строго регламентируется и контролируется.

42 Виды форм организации управления в экономике и социально-культурной сфере

Государственное регулирование экономики, как уже упоминалось, принимает различные формы, реализуется различными способами с использованием различных методов и их комбинаций в попытках найти наиболее эффективное сочетание государственного управления с самостоятельностью хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией. Такое сочетание образует динамичный баланс публично – правовых (в том числе административных) и частноправовых методов правового регулирования в экономической сфере.

В экономической сфере можно выделить:– общенормативное регулирования (введение общих правил; установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; определение порядка их деятельности);– программно-установочные способы (целевые программы; концепции, режимы, схемы планирования развития территорий и т.п.); – легализующие средства (лицензирование; аккредитация; сертификация);– способы нормативно-количественного регулирования (стандарты; квоты; цены; тарифы; нормативы; лимиты; налоги (сборы) и т.п.);– средства стимулирования кредиты; льготы; отсрочки; дотации; субсидии; госзакупки и т.п.);– средства учета и ограничений (статистическая отчетность; контроль; запреты; ограничения; предписания; санкции, лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).Для обеспечения комплексного развития экономики, государство должно определять общий экономический курс, разрабатывать комплексные программы социально-экономического развития, решать ключевые вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управления. Эти функции осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Центральным аспектом государственного регулирования в сфере экономики являются вопросы собственности. Их правовое решение обеспечивает стабильность развития экономики и благоприятный инвестиционный климат в стране. Однако, в управлении государственным имуществом продолжаются изменения и реорганизации. Вместо признания государственной собственности приоритетной господствовало мнение о необходимости все более широкой ее приватизации, поскольку взят курс на развитие рыночной экономики. Однако, опыт показал, что недооценка государственного сектора экономики может отрицательно повлиять на экономическую стабильность в целом. Существенную роль играет государство в регулировании финансовых, бюджетных, налоговых, банковских, кредитных и инвестиционных отношений. Нормы административного права регулируют статусы субъектов, принадлежащих к властным структурам в перечисленных отраслях, процедуры в которых они  принимают участие, тесно взаимодействуя с нормами бюджетного, налогового законодательства. Важными для России являются вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, в особенности после проведения муниципальной реформы с формированием нового полноценного уровня бюджетной системы наряду с федеральным и субъектным. Здесь же можно отметить перспективность осуществляемого бюджетного реформирования ориентированного на конкретные результаты и повышающего ответственность всех субъектов бюджетного планирования.

Управление в социальной сфере основано на конституционном принципе приоритета прав и законных интересов человека.Учитывая, что социальная сфера относится предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, приведем перечень полномочий субъекта Российской Федерации в этой сфере:  управление в установленном порядке обеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественных  жилищно-коммунальных услуг, в том числе: создание условий для формирования рынков жилья и жилищно-коммунальных услуг;  управление обеспечением права граждан на жилище;      государственный строительный надзор при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе гидротехнических сооружений третьего и четвертого класса; контроль в установленном порядке за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг ; управление в установленном порядке жилищным фондом, находящимся в собственности субъекта РФ; управление деятельностью по проведению капитального ремонта и реконструкции объектов социально-культурной сферы за счет средств бюджета субъекта РФ; управление здравоохранением, в том числе: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;– разработка, утверждение и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения, и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан;– разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам российской федерации бесплатной медицинской помощи на территории субъекта РФ, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования;– координация деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан; охрана здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства);–  управление лечебной  и профилактической  деятельностью системы здравоохранения субъекта РФ;  – управление специализированной медицинской помощью (в том числе санитарно-авиационной скорой медицинской помощью);  – установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи;– установление региональных стандартов медицинской помощи и осуществление контроля за их соблюдением;– осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения в установленном порядке;– регулирование в установленном порядке  отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств;