58 Государственные программы концепции и доктрины как формы организации управления

Государственная программа - это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности жизнедеятельности в Калужской области. Государственная программа - комплексный документ, может включать в себя подпрограммы, раскрывающие определенные направления развития или проблемную сферу, включает расходы на выполнение публичных обязательств государства и (или) предоставления государственных услуг, и на основе анализа соответствия количества и качества их оказания - бюджет развития. Период реализации - более шести лет.

59 Сущность и виды межотраслевого государственного управления

Сущность межотраслевого управления составляют: определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления; объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления; обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления; реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное и региональное значение. Особенность межотраслевого управления состоит в том, что оно осуществляется по отношению к организационно неподчиненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному управлению соответствующей отраслью. Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, занимают надведомственное положение и наделяются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.

Правотворческие полномочия надведомственных органов состоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции. Полномочия методического характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению отраслевыми органами действий, связанных с реализацией законодательства и актов соответствующего межотраслевого органа. Координационные полномочия призваны обеспечивать согласованность деятельности различных отраслевых систем управления. Контрольно-надзорные полномочия заключаются в праве межотраслевых, надведомственных органов производить проверку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отраслевых систем управления с точки зрения как законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к компетенции надведомственных органов. Лицензионно-разрешительная деятельность состоит в выдаче лицензий (разрешений) на осуществление той или иной деятельности, а также в регистрации субъектов этой деятельности. С учетом изложенного межотраслевое государственное управление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами исполнительной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых

комплексных программ общегосударственных, межрегиональных и региональных межотраслевых программ и задач управления. Сферы межотраслевого управления предопределяются задачами и функциями государства, потребностями развития отраслей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных социальных задач государства. К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование в социально- экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; техническое регулирование; статистика; безопасность