9.1. Распределение земель Российской Федерации по формам собственности: фактическое и прогнозируемое

Показатель	На 1 января 2005 г.		2010 г.		2020 г.
	млн га	%	млн га	%	млн га	%
Общая площадь, всего	1709,8	100,0	1709,8	100,0	1709,8	100,0
В том числе в собственности:
граждан юридических лиц	124,4 5,2	7,3 0,3	104,4 35,4	6,1 2,1	80,0 109,8	4,7 6,4
В государственной и муници­пальной собственности	1580,2	92,4	1570,0	91,8	1520,0	88,9
Из них в собственности:
Российской Федерации (федеральная собственность) субъектов Российской Феде-	109,8 0,2	6,4 0,01	851,0 439,0	49,8 25,7	536,0 727,0	31,3 42,6
рации муниципальных образований	0,06	0,00	280,0	16,3	257,0	15,0

(муниципальная собствен­ность)

По данным государственной статистической отчетности, на 1 января 2005 г. в собственности граждан и юридических лиц на­ходилось 129,6 млн га, что составило 7,6 % земельного фонда стра­ны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граж­дан и их объединений, составила 124,4 млн га, или 7,3 %, юриди­ческих лиц — 5,2 млн га, или 0,3 % земельного фонда России. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципаль­ной собственности, составила 1580,2 млн га, или 92,4 %.

Земельные доли граждан (включая долю в праве общей совмест­ной собственности) в земельном фонде страны составили 6,6 % (112,8 млн га), или 87 % земель, находящихся в частной собствен­ности в целом по стране.

По категориям земель в частной собственности на 1 января 2005 г. находилось, %:

земель сельскохозяйственного назначения — 97,2;

поселений — 2,7;

промышленности и иного специального назначения — 0,05;

особо охраняемых территорий и объектов — 0,001;

запаса — 0,07.

К 2010 г., как видно из таблицы, в результате продолжающихся процессов разграничения собственности на землю будут опреде­лять общие площади земельных участков, находящихся в государ­ственной (75,7 %) и муниципальной (16,3 %) собственности.

236

С 2006 по 2010 г. предполагается дальнейшее развитие земель­ного рынка. Это также приведет к перераспределению земель Рос­сийской Федерации по формам собственности.

В 2004 г. земельный рынок в России функционировал в основ­ном в сфере передачи государственных и муниципальных участ­ков в аренду. Площадь земельных участков, задействованных во всех сделках (аренда, купля-продажа, дарение, наследование, за­лог), составляла около 4 % земельного фонда. Было арендовано 70,2 млн га (4,4 %) и продано 45,5 тыс. га (0,003 %) земель, находя­щихся в государственной и муниципальной собственности. Сдел­ки по купле-продаже, дарению, наследованию, залогу земельных участков осуществлены на 0,2 % площади земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

Большая часть сделок с земельными участками относилась к государственным и муниципальным землям. В 2004 г. действовало 3665,6 тыс. соглашений (70,2 млн га) по аренде земли, заключен­ных органами местного самоуправления с гражданами и юриди­ческими лицами. При этом выкуплены права аренды 7226 земель­ных участков площадью 38 222,1 га.

За 2004 г. органами государственной власти Российской Феде­рации и местного самоуправления было продано гражданам и юридическим лицам 150793 земельных участков площадью 45 484,9 га. На торгах реализовано 4644 участка площадью 3774,2 га, или 3,1 % всех проданных государственных и муници­пальных земельных участков. По сравнению с 2003 г. количество продаж государственных и муниципальных земельных участков в целом по России увеличилось на 56 %.

Прогнозируется, что к 2010 г. земельный рынок значительно активизируется. Это приведет к увеличению площадей, находя­щихся в собственности юридических и физических лиц, с 129,6 млн до 139,8 млн га.

По данным Росземкадастра (2001 г.), к 2020 г. в частной соб­ственности будет насчитываться 189,8 млн га земель, в государ­ственной —1520 млн га.

Перераспределение земель по категориям в Российской Федера­ции к 2010 г. будет определяться следующими причинами:

завершением территориального зонирования, установлением черты поселений, границ муниципальных образований и иных тер­риторий и определением градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки, видов разрешенного использования;

предоставлением и изъятием земельных участков для государ­ственных и муниципальных нужд или предоставлением земель­ных участков из государственной или муниципальной собствен­ности с изменением целевого назначения земель;

консервацией земельных участков и переводом их в земли за­паса;

приведением правового состояния земель в соответствие с за-

237

конодательно установленными нормами, особенно в отношении лесных земель и земель под водными объектами, не находящихся в составе земель лесного и водного фондов.

При прогнозировании распределения земельного фонда Рос­сийской Федерации на 2010 г. предполагалось, что в соответствии с Лесным, Водным, Земельным кодексами, часть земель под леса­ми и водными объектами в составе других категорий перейдет со­ответственно в лесной и водный фонды.

Так, на 1 января 2005 г. в составе земель сельскохозяйственного назначения имелось 40,5 млн га лесов и 19,3 млн га древесно-кус­тарниковой растительности, находящихся в постоянном (бессроч­ном) пользовании у сельскохозяйственных организаций. Под во­дой в составе этой категории было занято 13,2 млн га, под болота­ми — 25,4 млн га. Земли, предоставленные для северного олене­водства, в составе земель сельскохозяйственного назначения занимали 102,4 млн га. Значительная их часть представляла собой лесные угодья, которые в перспективе могут быть выведены из со­става земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в составе земель поселений находилось 1,9 млн га лесов, 0,7 млн га древесно-кустарниковой растительности, 0,6 млн га под водными объектами; в составе земель промышленности и иного специального назначения имелось 4,1 млн га лесных зе­мель, 0,5 млн га земель под древесно-кустарниковой растительно­стью, 0,6 млн га —под водными объектами. Земли запаса также были представлены, в том числе 7,3 млн га леса, 5,5 млн га древес­но-кустарниковой растительности и 10,2 млн га — под водой.

В составе земель лесного фонда имелось 18,1 млн га под водой и 110,4 млн га, занятых болотами. Всего под водой в различных категориях земель в 2004 г. было занято 71,7 млн га.

Площадь земель лесного фонда в перспективе может возрастать вследствие возврата земель, предоставленных ранее для промыш­ленного освоения, в первую очередь для открытой добычи полез­ных ископаемых и отвода земельных участков под посадку лесных насаждений из земель запаса и сельскохозяйственного назначе­ния.

В то же время из состава земель лесного фонда в другие катего­рии в перспективе намечается переводить массивы земель, покры­тые малоценными насаждениями, на которых неэффективно лес­ное хозяйство. Это не менее 2—3 % площади, покрытой лесом.

По данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации, большая часть особо охраняемых территорий на 1 января 2005 г. находилась в других категориях земель. Это тре­бует увеличения площади категории земель особо охраняемых территорий и объектов с 34,2 млн га (2004 г.) до 140 млн га в пер­спективе.

При установлении размеров и границ земель сельскохозяй­ственного назначения необходимо иметь в виду также, что значи-

238

тельные площади сельскохозяйственных угодий находятся в со­ставе земель других категорий. Так, в составе земель запаса имеет­ся 11,6 млн га сельскохозяйственных угодий, в лесном фонде — 4,5 млн, на землях поселений — 9,1 млн, промышленности и ино­го специального назначения —1,1 млн, особо охраняемых терри­торий и объектов — 0,5 млн га.

Прогнозируемое распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям приведено в таблице 9.2.