Глава 9. Ответственность за нарушение

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ

9.1. Административная ответственность

ЗА НАРУШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ

Административная ответственность за нарушение федерально­го законодательства в области ветеринарии регулируется Кодек­сом Российской Федерации об административных правонару­шениях, принятым 30 декабря 2001 г. и введенным в действие с 1 июля 2002 г. За период его применения в него внесены дополне­ния и изменения федеральными законами от 25 апреля, 25 июля, 30 и 31 октября, 31 декабря 2002 г.; 30 июня, 4 июля, 11 ноября,

8 и 23 декабря 2003 г.; 9 мая, 26 и 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28 и 30 декабря 2004 г.; 7 и 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2,21,22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г.; 5 янва­ря, 2 февраля, 3, 16 марта, 15 и 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3 и 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г.;

9 февраля, 23 марта, 9 и 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19 и 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.; 3 марта, 29 апреля, 13, 16, мая, 14, 22 июля, 8 ноября, 3 декабря 2008 г.

Главные задачи Кодекса РФ об административных правонару­шениях — защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья человека, защита собственности, за­конных экономических интересов юридических и физических лиц и т. д.

Административным правонарушением признано противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического и юридическо­го лица, за которое установлена административная ответствен­ность. Юридическое лицо признается виновным в совершении ад­министративного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за наруше­ние которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установле­ны следующие виды административных наказаний:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета админис­тративного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федера­ции иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности (введено в 2005 г.).

Предупреждение — мера административного наказания, выра­женная в официальном порицании физического или юридическо­го лица.

Административный штраф — это денежное взыскание, выра­женное в рублях, устанавливается для граждан в размере, не пре­вышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юридических лиц — 1 млн руб., или может выражаться в величи­не, кратной:

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правона­рушения (не более 3-кратного размера);

сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов (не более 3-кратного размера);

сумме выручки правонарушения от реализации товаров (рабо­ты, услуги) (не более 1/25 совокупной выручки).

Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.

Штраф подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в со­ответствии с законодательством Российской Федерации.

Представление по делу об административном правонарушении не может быть внесено по истечении 2 мес со дня совершения правонарушения.

Рассмотрим содержание основных статей Кодекса, касающихся ветеринарии.

Глава 10. Статья 10.6. 1. Нарушение правил карантина живот­ных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных второй частью настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 № 247-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц — от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осу­ществляющих предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, — от 3 тыс. до 5 тыс. руб. или админист­ративное приостановление деятельности на срок до 90 сут; на юридических лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или административ­ное приостановление деятельности на срок до 90 сут (в ред. феде­ральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 09.04 2007 № 44-ФЗ, от 22.06.2007 №П6-Ф3).

2. Нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасны­ми болезнями животных — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1 тыс. 500 руб.; на долж­ностных лиц — от 5 тыс. до 7 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридичес­кого лица, — от 5 тыс. до 7 тыс. руб. или административное при­остановление деятельности на срок до 90 сут; на юридических лиц — от 90 тыс. до 100 тыс. руб. или административное приоста­новление деятельности на срок до 90 сут (вторая часть введена Фе­деральным законом от 03.12.2008 № 247-ФЗ).

Данной статьей регулируются полномочия органов государ­ственного ветеринарного надзора при следующих правонаруше­ниях в области ветеринарии:

нарушение правил карантина, вводимого при появлении угро­зы возникновения и распространения заразных и массовых неза­разных болезней животных Правительством Российской Федера­ции, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекто­ров и их заместителей (статья 17 Закона РФ «О ветеринарии»);

нарушение общих требований по предупреждению и ликвида­ции болезней животных и обеспечению ветеринарной безопасно­сти продуктов животноводства (раздел 4 Закона РФ «О ветерина­рии»);

нарушение ветеринарных требований, предъявляемых к юри­дическим и физическим лицам по содержанию, кормлению и во­допою животных, их перевозке или перегону (статья 13 Закона РФ «О ветеринарии»);

непроведение профилактических обработок животных, несвое­временное принятие мер по ликвидации очагов заболевания;

нарушение ветеринарно-санитарных требований, установлен­ных постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства сельского хозяйства Российской Феде­рации и т. д.

Статья 10.7. 1. Сокрытие от органов госветнадзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, либо несвоевременное извещение указанных органов, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по лока­лизации этих падежа или заболеваний влечет наложение админи­стративного штрафа:

на граждан — от 500 до 1 тыс. руб.;

должностных лиц — от 1 тыс. до 2 тыс. руб.;

юридических лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (в ред. ФЗ от

22.06.2007 № 116-ФЗ).

2. Те же действия, совершенные в период проведения на соот­ветствующей территории ограничительных мероприятий (каран­тина) , влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1 тыс. 500 руб.; на должностных лиц — от 2 тыс. до 2 тыс. 500 руб.; на юридических лиц — от 90 тыс. до 100 тыс. руб. (часть вторая введена Федеральным законом от

03.12.2008 № 247-ФЗ).

Данная статья регулирует действия органов государственного ветеринарного надзора при следующих правонарушениях в обла­сти ветеринарии:

сокрытие сведений о внезапном падеже животных или об одно­временных массовых заболеваниях животных юридическими и физическими лицами от органов государственного ветеринарного надзора;

несвоевременное извещение органов государственного ветери­нарного надзора о внезапном падеже или одновременных массо­вых заболеваниях животных;

несвоевременное принятие мер по локализации и ликвидации заболеваний животных; непринятие мер по ликвидации заболева­ний животных.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» предприя­тия, учреждения, организации и граждане — владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны немедленно извещать специалистов в области ветеринарии обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении.

Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил пе­ревозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет наложение админи­стративного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц — от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляю­щих предпринимательскую деятельность без образования юриди­ческого лица, — от 3 тыс. до 5 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут; на юридических лиц — от 10 тыс. до 12 тыс. руб. или административное приоста­новление деятельности на срок до 90 сут (в ред. федеральных зако­нов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 09.04.2007 № 44-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Эта статья регулирует действие органов государственного вете­ринарного надзора при нарушениях юридическими и физически­ми лицами ветеринарных правил, установленных Правительством РФ, министерствами, в которых предусмотрена военная служба, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному над­зору.

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельно­сти без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере 500—2000 руб. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116).

Статья 14.2. Незаконная продажа товаров, свободная реализа­ция которых запрещена или ограничена законодательством, вле­чет наложение административного штрафа:

на граждан — 1,5—2 тыс. руб. с конфискацией предмета адми­нистративного правонарушения или без таковой;

должностных лиц — 3—4 тыс. руб. с конфискацией предмета;

юридических лиц — 30—40 тыс. руб. с конфискацией предмета (в ред. Федерального закона от 22.07.2007 № 116).

Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе (в ред. Федерального закона 24.07.2007 № 210-ФЗ) — влечет наложение административного штрафа:

на граждан — 2—2,5 тыс. руб.;

должностных лиц — от 4 тыс. до 20 тыс. руб.;

юридических лиц — 40 тыс.—50 тыс. руб. (в ред. ФЗ от 21.07.2005 № 113; от 22.07.2007 № 116).

Статья 14.4. 1. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение администра­тивного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб.; на должностных лиц — от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридичес­ких лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. руб. (в ред. ФЗ от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

2. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг с нарушением санитарных правил, без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа на граждан от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб. с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц — от 3 тыс. до 4 тыс. руб.; на лиц, осуществ­ляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 4 тыс. до 5 тыс. руб. с конфискацией то­варов или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 сут с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб. с кон­фискацией товаров или без таковой либо административное при­остановление деятельности на срок до 90 сут с конфискацией товаров или без таковой (в ред. федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Статья 14.6. 1. Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо ус­луги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.), завыше­ние установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, рас­ценкам, ставкам и т. п.) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 тыс. руб.; на должностных лиц — 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридичес­ких лиц — в 2-кратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

2. Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расце­нок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, предель­ных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.), занижение установ­ленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, став­кам и т. п.), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.), иное нарушение установ­ленного порядка ценообразования влечет наложение администра­тивного штрафа на граждан в размере 5 тыс. руб.; на должностных лиц — 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц — 100 тыс. руб.

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего гос­надзор (контроль), а равно препятствие осуществлению долж­ностным лицом служебных обязанностей влечет предупрежде­ние или наложение административного штрафа на граждан от 500 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц от 1 тыс. до 2 тыс. руб. (в ред. Закона РФ от 22.06.2007 № 116).

Статья 19.5. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный конт­роль (надзор), влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных, юридических лиц или дисквалификацию на срок до 3 лет.

Невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного вете­ринарного надзора, о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб.; на должностных лиц — от 5 тыс. до 7 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 5 тыс. до 7 тыс. руб. или административное приоста­новление деятельности на срок до 90 сут; на юридических лиц — от 90 тыс. до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 №247-ФЗ).

Статья 19.7. Непредоставление или несвоевременное предо­ставление в государственный орган (должностному лицу) сведе­ний (информации), предоставление которых предусмотрено зако­ном, предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан от 100 до 300 руб., на должностных лиц — от 300 до 500 руб.; на юридических лиц — от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 218-ФЗ).

Порядок возбуждения дела об административном правонару­шении предусмотрен в главе 28.

Статья 28.1. 1. Поводом к возбуждению дела об администра­тивном правонарушении является:

обнаружение должностными лицами, уполномоченными со­ставлять протоколы об административных правонарушениях, до­статочных данных, указывающих на сокрытие административного правонарушения;

поступление из административных органов, а также других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие административного правонаруше­ния;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а так­же сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие административных правонару­шений, и т. д.

Статья 28.3. Предусмотрено, что по правонарушениям, регла­ментируемым статьями 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, протоколы составля­ют должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.