§ 11. Понятие и виды суверенитета

1. Понятие суверенитета

2. Понятие и стороны государственного суверенитета

3. Черты государственного суверенитета

4. Суверенные права государства

5. Понятие и содержание народного суверенитета

6. Понятие нации и национального суверенитета

7. Основные права нации

8. Соотношение суверенитета государства и суверените­та нации в многонациональных государствах

Термин суверенитет применительно к государству впервые был употреблен Жаном Боденом (Франция, XVI век).

Суверенитет (от фр. souverainete от souverain – носитель верховной власти) – это состояние независимости государственной власти от какой-либо иной власти, которое состоит в ее праве и способности самостоятельно, без вмешательства какой-то иной силы руководить своей внутренней и внешней жизнью.

В науке конституционного права различают несколько видов суверенитета:

Суверенитет государства представляет собой качественный признак государства, характеризующий его политико-правовую сущность, такое политико-юридическое свойство государственной власти, которое означает ее верховенство и полноту внутри страны, независимость и равноправие вовне.

Различают две стороны государственного суверенитета:

• внутреннюю (внутренний суверенитет): выражает верховенство и полноту государствен­ной власти по отношению ко всем другим организациям в по­литической системе общества, ее монопольное право на законодательство, управление и юрисдикцию внутри страны в пре­делах всей государственной территории;

• внешнюю (внешний суверенитет): выражает независимость и равноправие государ­ства как субъекта международного права во взаимоотношениях с другими государствами, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне.

Внутренний суверенитет называют ещё законодательным су­веренитетом, поскольку он предполагает право законодатель­ной власти издавать законы.

Государственный суверенитет предполагает:

1. верховенство (иначе: прерогатива власти) - отсутствие другой более высокой общественной власти на территории стра­ны: государственная власть может отменить, признать ничтож­ным любое проявление всякой другой общественной власти;

2. самостоятельность - возможность самостоятельно при­нимать решения внутри страны и вовне при соблюдении норм национального и международного права;

3. полнота (иначе: универсальность) - распространение го­сударственной власти на все сферы государственной жизни, на все население и общественные организации страны;

4. неделимость власти государства в пределах его территории - единство власти в целом и только функциональное ее разде­ление на ветви власти: законодательную, исполнительную, су­дебную; непосредственное осуществление властных велений по их каналам;

5. независимость во внешних сношениях - возможность са­мостоятельно принимать решения вовне страны при соблюде­нии норм международного права и уважении суверенитета дру­гих стран,

6. равноправие во внешних сношениях — наличие в между­народных отношениях таких прав и обязанностей, как и у дру­гих стран.

7. неотчуждаемость - невозможность произвольного отчуж­дения легитимной и легальной власти, только наличие закреп­лённой законом возможности делегировать суверенные права государства органам местного самоуправления (в унитарном го­сударстве), субъектам федерации и органам местного самоуп­равления (в федеративном государстве).

Суверенитетом обладают любые государства независимо от величины их территории, количества населения, формы прав­ления и устройства. Суверенитет государства является основ­ным принципом международного права. Он нашел свое выра­жение в Уставе ООН и других международно-правовых доку­ментах.

Государство имеет суверенные права:

• право войны и мира;

• право издавать законы;

• право формировать государственные органы;

• право определять свою атрибутику (символику и др.);

• право устанавливать налоги;

• право назначать своих представителей в другие государства и международные организации;

• право вступать в межгосударственные союзы и др.

Однако государство не вправе делать всё, что считает необ­ходимым, по отношению к другим государствам. Против таких действий предостерегает международное право. Например, го­сударствам запрещается применять силу против других госу­дарств, за исключением самообороны или уполномочия со сто­роны Совета безопасности ООН. Другим ограничением свобо­ды действий государства является юридическая обязанность исполнять заключенные им договоры.

Следует отличать суверенитет государства от суверенитета народа и суверенитета нации.

Суверенитет народа (народ - граждане всех национально­стей, проживающие на территории данной страны) означает вер­ховенство народа как источника и носителя власти, его право самому решать свою судьбу, непосредственно или через пред­ставительные органы принимать участие в формировании на­правления политики своего государства, состава его органов, кон­тролировать деятельность государственной власти.

Народный суверенитет является одним из принципов конституционного строя во всех демократических государствах. Суверенитет народа, закрепленный в конституции, - каче­ственная характеристика демократии, демократического режима в государстве.

Суверенитет государства не обязательно предполагает суве­ренитет народа. Суверенитет государства может сочетаться с отсутствием суверенитета народа, с наличием тоталитарного ре­жима, деспотии. Как правило (но не всегда) отсутствие внешне­го суверенитета государства влечет утрату суверенитета народа как внутренней свободы его политического состояния. В демо­кратическом государстве источником и основой сотрудничества всех властей является учредительная власть народа. Здесь суве­ренитет народа является источником государственного сувере­нитета.

Национальный суверенитет – полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Суверенитет нации означает полновластие нации, которое реализуется через ее основные права.

Нация (в юридическом отношении) равнозначна термину «народ». В термин «нация» вкладывается и смысл гражданства. Нация - граждане государства различных национальностей, которые объединены сходством в решении существенных политических и психологических проблем. Это сходство воз­никает вследствие проживания на одной территории и длительного обще­ния друг с другом. Нация (в этническом отношении) - этносоциальная об­щность, у которой сформировалось самосознание своей идентичности (об­щность исторической судьбы, психологии и характера, склонность к национальным, материальным и духовным ценностям и т.п.), а также тер­риториально-языковое и хозяйственно-экономическое единство.

Основные права нации:

• право на существование и свободное развитие, обладание реальной возможностью определять характер своей националь­ной жизни, включая способность реализовать право на полити­ческое самоопределение (государственная самоорганизация — вплоть до создания самостоятельного государства);

• право на свободное развитие национальных потребнос­тей - экономических и социальных;

• право на духовно-культурное развитие, уважение нацио­нальной чести и достоинства, развитие национального языка, обычаев, традиций;

• право распоряжаться природными и материальными ре­сурсами на своей территории;

• право на мирное сосуществование с другими народами и нациями;

• право на экологическую безопасность и др.

Таким образом, суверенитет нации, ее полновластие означа­ет обладание реальной возможностью определять характер сво­ей национальной жизни, самостоятельно решать вопросы, от­носящиеся к развитию национальной свободы и национальных потребностей, право на уважение национальной чести и досто­инства, развитие культуры, языка, обычаев, традиций, создание национальных учреждений. Полновластие одной нации невоз­можно без соблюдения суверенитета других наций и народно­стей, без уважительного отношения к их национальным потреб­ностям и правам.

Каково соотношение суверенитета государства и суверените­та нации в многонациональных государствах?

В многонациональном государстве его суверенитет не мо­жет быть суверенитетом одной нации как этносоциальной общ­ности. Он включает в себя обязанности по отношению к другим нациям, которые являются современниками «титульной» нации, существуют параллельно с ней.

Государственный суверенитет, осуществляемый многонаци­ональным государством, должен гарантировать суверенитет каж­дой из объединившихся наций. Если нация осуществила свое право на политическое самоопределение путем объединения в союзное государство (федерацию), суверенитет каждой из объе­динившихся наций достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонаци­ональному государству (например, охрану общих государствен­ных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и обо­ронной политики).

Главное состоит в том, чтобы нация, составляющая большинство в стране и давшая название государству, не использовала свой перевес для ограничения прав представителей другой нации. Про­тивоправна и недопустима любая национальная дискримина­ция или стремление одной нации подчинить другую.

Согласно Уставу ООН, любое государственное образование должно уважать права нации на самоопределение и обеспечить гарантии данного права. Однако право на самоопределение не тождественно праву на государственный суверенитет. Нельзя ставить знак равенства между правом народов на самоопределе­ние и правом на отделение, на вхождение в состав того или иного государства, а также выход из состава государства. Наци­ональный суверенитет не обязательно предполагает государствен­ный суверенитет. Самоопределение может иметь форму куль­турной автономии, т.е. развитие национального языка, ведение преподавания на родном языке, восстановление и развитие соб­ственной культуры, искусства и т.п. Если все народы, входящие в многонациональное государство, будут добиваться права со­здания самостоятельного государства (государственного сувере­нитета), то мир будет вовлечен в хаос.

Государственный, народный и национальный суверенитеты взаимосвязаны в демократическом государстве.