§ 21. Формы демократии, избирательные системы

1. Формы демократии

2. Понятие институтов демократии

3. Виды институтов демократии

4. Выборы, принципы выборов и их содержание

5. Понятие и характеристика элементов избирательного процесса

6. Понятие активного и пассивного избирательного права

7. Виды и характеристика избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной, смешанной

8. Понятие референдума

9. Виды референдумов по предмету проведения, степени обязательности и территории

Форма демократии – это ее внешнее выражение.

Основные формы демократии:

Прямая (непосредственная) представительная демократия	форма народовластия, при которой власть осуществляется через выявление воли представителей народа в выборных органах (парламенте, органах местного самоуправления).
Непрямая (представительная) непосредственная демократия	форма народовластия, при которой власть осуществляется через непосредственное выявление воли народа или определенных социальных групп (референдум, выборы).

Формы демократии находят проявление в ее институтах.

Институты демократии – это легитимные и легальные элементы политической системы общества, непосредственно создающие демократический режим в государстве через воплощение в них принципов демократии.

Предпосылкой легитимности института демократии является его организационное оформление и признание общественностью; предпосылкой легальности – его юридическое оформление, узаконение.

Виды институтов демократии:

структурные	функциональные
сессии парламентов депутатские комиссии народные контролеры и т.п.	депутатские запросы наказы избирателей общественное мнение и т.п.
обязательные	консультативные
конституционный и законодательный референдум выборы наказы избирателей и др.	консультативный референдум всенародное обсуждение законопроектов митинги анкетирование и др.

В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам.

Выборы – форма непосредственного участия граждан в управлении государством путем формирования высших представительных органов, органов местного самоуправления, их персонального состава.

Принцип свободы выборов означает, что граждане демократического государства имеют право свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может выражать свою волю свободно при соблюдении равенства. Свобода избирателя реализуется при помощи тайного голосования и требует установления гарантий против давления на него.

Принцип всеобщности означает, что граждане равны в своих правах, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических убеждений, рода и характера занятий.

Принцип равного избирательного права означает наличие следующих трех условий: каждый избиратель должен обладать одинаковым числом голосов (чаще всего одним, но возможны и другие варианты); нужно, чтобы каждый депутат представлял (примерно) одинаковое число избирателей; недопустимо деление избирателей на разряды по имущественному, национальному, религиозному или иному признаку.

Принцип прямого избирательного права означает, что лица, которые баллотируются, избираются непосредственно избирателями (противоположные выборы – непрямые или многоступенчатые).

Принцип тайны голосования означает недопущение какого-либо надзора и контроля над волеизъявлением избирателей. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц законом не допускается.

Избирательная система – это:

• порядок формирования выборных органов государственной власти;

• система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

Избирательный процесс – один из основных элементов избирательной системы. Включает:

• назначение выборов;

• регистрацию избирателей в установленном законом порядке;

• организацию избирательных округов, районов и т. д., которые формируются в соответствии с принципами представительства, образуются также избирательные участки и пункты для голосования;

• выдвижение кандидатов;

• проведение голосования (в один или два тура);

• определение результатов голосования (подсчет поданных голосов) и распределение депутатских мандатов, осуществляемые местными и центральными избирательными органами.

Избирательная кампания (фр. campagne - поход) – система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.

Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное, избирательная средняя) – наименьшее число голосов, необходимое для избрания этого депутата. Избирательная квота может определяться как для каждого избирательного округа в отдельности, так и для всей страны в целом.

Электорат (от лат. elector – избиратель) – совокупность граждан, которым предоставлено право принимать участие в выборах определенного органа, политической партии или конкретного лица.

Избирательные комиссии – специальные коллегиальные органы, образуемые для проведения выборов в состав государственных органов, избираемых непосредственно гражданами. Система, порядок образования и полномочия избирательной комиссии определяются, как правило, законами о выборах.

Избирательные округа – территориальные единицы, от которых избираются члены выборных государственных органов. В зависимости от того, сколько депутатов избирается в каждом избирательном округе, различаются одномандатные и много мандатные избирательные округа. Округа могут быть общегосударственными (при пропорциональной избирательной системе, при выборах главы государства) и региональными (всегда при мажоритарной и иногда при пропорциональной избирательной системе).

Избирательные цензы (квалификации) – устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления избирательного права. Конституционной практике различных стран известны следующие цензы.: возрастной, гражданство, грамотности, имущественный, образовательный, оседлости, пола, расовый, служебный, языковый. Имущественный, пола, расовый и. ц. всегда носят дискриминационный характер и несовместимы с демократическими принципами избирательного права.

Избирательный бюллетень – избирательный документ для тайного голосования утвержденной формы. Различаются официальный (напечатанный государством) и неофициальный бюллетень.

Избирательный корпус – совокупность граждан, обладающих правом голоса (активным избирательным правом) в соответствии с законом (юридический и. к.) либо совокупность реально голосующих граждан (фактический и. к.)

Порядок формирования выборных органов предполагает ответы на следующие вопросы:

• кто имеет право избирать и быть избранным в состав представительных органов;

• кто имеет право выдвигать кандидатов;

• каким образом народ участвует в выборах;

• как организуются и проводятся выборы;

• как определяются результаты голосования и др.

В субъективном смысле избирательное право - это право гражданина избирать (активное избирательное право) и избираться в государственные органы (пассивное избирательное право); является одним из основных конституционных прав граждан, относится к группе политических прав.

Пассивное избирательное право – право избираться в выборные государственные органы и органы местного самоуправления (то есть, право быть зарегистрированным в качестве кандидата, проводить наравне с другими кандидатами предвыборную пропаганду и агитацию, пользоваться всеми другими правами кандидата, предусмотренными законом). Во многих государствах обладание пассивным избирательным правом обусловлено различными повышенными (по сравнению с активным избирательным правом) избирательными цензами: возрастным, оседлости, образовательным, служебным. Имущественные цензы для осуществления пассивного избирательного права при выборах в общенациональные представительные органы установлены в Канаде, Аргентине, Бельгии, Коста-Рике и некоторых других странах. Наиболее часто встречается ограничение пассивного избирательного права повышенным возрастным цензом, причем на выборах в верхние палаты парламентов этот ценз особенно высок: в США, Японии, Индии при выборах в нижнюю палату парламента правом избираться обладают граждане, достигшие 25 лет, а в верхнюю – 30 лет, во Франции и Румынии – соответственно 23 и 35 лет, в Италии – 25 и 40 лет, в Чехии – 21 и 40 лет.

Избирательная система – важнейший элемент политической системы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Избирательная система охватывает:

а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов;

б) организацию и порядок выборов и, в некоторых странах, отзывы выборных лиц.

Существуют следующие виды избирательных систем:

1. мажоритарная

2. пропорциональная

3. смешанная.

Мажоритарная избирательная система – это система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.

Различают:

1. мажоритарную систему абсолютного большинства: кандидат считается избранным, если он получил по участку (округу) более половины голосов избирателей;

2. относительного большинства: чтобы быть избранным, кандидату достаточно получить относительное большинство голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

Пропорциональная избирательная система (пропорциональная система представительства) – система, при которой кандидаты в представительный орган выдвигаются только партиями. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель голосует за список той или иной партии целиком, т.е. фактически он голосует за политическую партию. Распределение депутатских мест между партиями проходит в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке.

В отличие от мажоритарной, пропорциональная избирательная система предусматривает, что количество депутатских мандатов, полученных политической партией (движением, блоком), пропорционально количеству голосов, отданных за партию (движение, блок) в пределах всей страны (многомандатного избирательного округа).

Пропорциональная избирательная система применяется при выборах всего парламента (Дания, Португалия, Люксембург, Латвия), либо только нижней палаты (Австралия, Австрия, Бельгия, Польша, Бразилия), либо одной второй состава нижней палаты (ФРГ).

Смешанная избирательная система – это система выборов, которая объединяет в себе элементы мажоритарной и пропорциональной системы.

Референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – форма непосредственной демократии, представляет собой голосование избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни.

В отличие от выборов, при референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум: закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Если результаты выборов могут определяться как по мажоритарной, так и по пропорциональной системам, то результаты референдума могут быть определены лишь на основе принципов мажоритаризма. Своеобразной формой референдума является плебисцит, то есть, опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (США) не делают различия между плебисцитом и референдумом. Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдумов и процедуры их применения.