§ 14. Понятие формы государства. Форма правления

1. Понятие и подходы к определению формы государства: элементный и системный подходы

2. Понятие формы государственного правления, виды государств по форме правления

3. Понятие и признаки монархии

4. Виды монархий и их характеристика

5. Понятие и черты республики

6. Виды современных республик

7. Характеристика парламентской республики

8. Характеристика президентской республики

9. Характеристика смешанной республики

Форма государства – способ организации и осуществления государственной власти.

Существует два подхода к форме государства:

Элементный подход

Форма государства - это единство трёх её основных элементов:

формы правления, формы государственного устройства, политический режим + (некоторые ученые предлагаю присовокупить) политическую динамику.

Этот подход весьма удобен, так как он отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт синтезированного представления о форме государства в целом.

Системный подход

Форма государства - это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности).

Существует два подхода к пониманию формы правления: узкий - под формой правления понимается лишь положение главы государства, широкий - в форму правления помимо прочего (см. ниже) также включают политическую среду. В итоге, в науке под формой правления понимается нечто среднее.

Форма государственного правления – порядок организации верховной государственной власти, который связан с источником формирования власти, компетенцией и взаимосвязью органов власти.

По форме правления государства делятся на монархии и республики.

Монархия (от греч. monarchia – одновластие: mono – один и arhea – власть) – государство, в котором государственная власть принадлежит одному лицу и передается по наследству в порядке престолонаследия.

Исключением из данного правила являются Малайзия (нарушен второй пункт, монарх переизбирается через каждые 5-ть лет) и Объединённые Арабские Эмираты (власть осуществляется не единолично, а в коллегиально - 7-мь человек). Наблюдается общемировая тенденция уменьшения государств с такой формой правления, при этом в государствах которые сохраняют монархическое устройство, идёт активное ограничение прав монарха. На данный момент в мире 1/6 всех государств это монархии.

Монархия обладает такими признаками:

1) власть главы государства (императора, короля, ве­ликого герцога, эмира, султана) существует историче­ски и не делегируется ему народом;

2) власть монарха осуществляется бессрочно (пожиз­ненно) и передается, как правило, по наследству;

3) монарх не ответственен за принятые им полити­ческие решения.

Виды монархий:

• неограниченная - абсолютная (максимально централизованная, неограниченная власть монарха); монарх (царь, король, шах и т.д.) господствует единолично, на собственное усмотрение благодаря своему происхождению или же наделению властью от Творца. Престолонаследие означает переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке.

Абсолютизм (от франц. аbsolute, от лат. аbsolutus – безусловный, неограниченный) – абсолютная самодержавная власть, деспотичная форма государственного правления, которая основана на своеволии правителя и при которой достигается чрезвычайная степень централизации государственной власти. В условиях абсолютизма политическая власть – законодательная, исполнительная, судебная – абсолютно принадлежит одному лицу (царю, королю, императору). Рядом с этим создается разветвленный бюрократический аппарат, полностью подчиненный монарху; активно используются постоянная армия и репрессивные органы; ликвидируются или теряют значение и прекращают свою деятельность представительные институты. В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.

• ограниченная: существование ее определяется нормами и требованиями конституции; сосуществует, как правило, с выборным представительным органом.

Парламентская монархия: власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах деятельности символична. Монарх только подписывает законодательные акты, принятые парламентом, и формально сохраняет статус главы государства – исключительно с представительскими полномочиями. Фактическим главой государства (премьер-министр) становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте. Правительство формируется парламентом и только ему подотчетно. Современные монархии в большинстве своем – парламентские (Бельгия, Велико­британия, Дания, Испания, Нидерланды, Норвегия, Шве­ция, Япония). В парламентарной монархии глава го­сударства либо не имеет права вето по отношению к законопроектам (например, в Японии), либо фактически не применяет вето (например, в Великобритании). Глав­ная отличительная черта парламентарной монархии — формирование правительства парламентом и ответст­венность правительства перед ним. Монарх царствует, но не правит, хотя и имеет определённые права, но попросту не использует их, наиболее полно ситуацию отражает словосочетание – «спящий лев».

Конституционная монархия может быть парламентской и дуалистической. Последняя форма практически отживает.

В дуалистической монархии (Монако, Лесото, Бутан, Иордания, Марокко, Непал) юридически и фактически власть разделена между правительством, которое формируется монархом (или назначенным им премьер-министром), и парламентом. Монарх уже не имеет законодательной власти, она перешла к парламенту, но он еще сосредоточивает в своих руках исполнительную власть и формирует правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом. Монарх своими указами регулирует многие сферы общественных отношений. Он обладает правом отлагательного вето по отношению к законам, издаваемым парламентом и правом роспуска парламента. Дуалистическая монархия характерна для переходного периода от феодализма к капитализму, она является своеобразной попыткой примирить интересы феодалов (их преимущественно выражает монарх) и интересы буржуазии (их представляет парламент). В некоторых современных странах (султанат Бруней, королевство Тонга) сохранились отдельные черты дуалистической монархии.

Выделяют также теократическую монархию (в мусульманских странах) - монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной и выборную монархию (монархическая династия избирается).

Примеры современных монархий: Ватикан (теократическая), Иордания, Кувейт, Бахрейн (дуалистическая), Малайзия (выборная), Англия, Швеция, Дания, Испания, Япония (парламентская).

Республика (от лат. res publica, где res - дело, publicus – общественный) – государство, в котором верховная государственная власть осуществляется коллегиальным органом, который избирается населением на определенный срок и несет ответственность перед избирателями.

Черты республики:

1. органы законодательной власти избираются на определенный срок;

2. исполнительная власть является производной от представительного органа (парламента) или избирателей.

С исторической точки зрения выделяются такие виды республик:

1. античная: аристократическая (высший орган власти назначается или избирается из числа аристократической элиты общества, напр., Спарта); демократическая (высший орган власти избирается из числа всех свободных граждан, напр., Древние Афины);

2. средневековая (феодальная);

3. буржуазная;

4. социалистическая.

парламентская

смешанная

Современные республики бывают:

президентская

_{Президент (от лат. praesidens – сидящий впереди) в государствах с республиканской формой правления является главой государства и исполнительной власти, или только главой государства. Более 130 современных стран имеют пост президента. Должность президента впервые возникла в США в 1787 году. Независимо от типа республики, президент обычно располагает по конституции следующими полномочиями: он представляет страну в международных отношениях, заключает международные договоры, участвует в назначении членов правительства (администрации) и судей, утверждает законы, издает указы, имеет право законодательной инициативы и право вето, награждает орденами и медалями, присваивает высшие воинские звания, осуществляет право помилования, решает вопросы гражданства, назначает и отзывает глав дипломатических миссий. В парламентарной республике и республике смешанного типа президент в определенных случаях имеет право роспуска парламента и объявления досрочных выборов.}

_{Иннагурация – (от лат. inauguro - посвящаю) – вступление президента на должность. В разных странах И. президента осуществляется по-разному и определяется соответствующими законами и правами.}

Право вето – это субъективное право главы государства (монарха или президента) отказаться подписать и ввести в действие закон, принятый парламентом. Вето (от лат. veto - запрещено) – в современных государствах акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения каких-либо органов. Особенно важное значение имеет предоставляемое главе государства право налагать вето на законы, принятые парламентом. Различают абсолютное (или резолютивное) вето, когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, принятого парламентом, и относительное (отлагательное) вето, когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) принятия законопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов.

Вотум (лат.votum - желание, воля) – мнение или постановление, выраженное или принятое большинством голосов избирательного корпуса или представительного учреждения.

Черты парламентской республики:

• _{глава государства – президент} обычно не располагает реальной исполнительной властью, функции главы государства отделены от функции главы правительства;

• президент не может влиять на состав и политику правительства, которое формируется парламентом и подотчетно ему; в некоторых странах конституция дает право президенту назначать главу правительства (который должен пользоваться доверием парламентского большинства);

• полномочий у президента меньше, чем у премьер-министра; они обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства, за исключением сугубо церемониальных (представительских) полномочий;

• здесь осуществляется принцип верховенства парламента, избираемого населением страны;

• члены правительства являются одновременно и членами парламента, то есть, состав правительства отражает реальную расстановку сил в парламенте, что позволяет правительству влиять на принятие парламентских решений;

• пост премьер-министра, как правило, автоматически занимает лидер партии (блока партий), победившей на выборах;

• существует парламентская ответственность правительства, которая зачастую носит солидарный характер – недоверие одному члену кабинета влечет за собой отставку всего правительства;

• вместо ухода в отставку правительство может потребовать роспуска парламента и назначения новых выборов;

• президент избирается парламентом или более широкой коллегией с участием парламента;

• президент может издавать акты, которые приобретают юридическую силу только после осуществления контрасигнатуры (скрепление подписями министров).

Пример: Италия, Германия, Греция, Индия, Чехия, Венгрия.

_{Черты президентской республики:}

• _{глава государства – президент – совмещает полномочия главы государства и главы правительства;}

• _{глава государства (президент) лично или с последующим одобрением верхней палаты парламента формирует состав правительства, которым руководит сам;}

• _{правительство, как правило, несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом;}

• _{пост премьер-министра либо отсутствует, либо играет вспомогательно - координационную роль;}

• _{президент имеет право накладывать вето на законы парламента;}

• _{президент избирается непарламентским путем – прямыми или непрямыми выборами населения, имеет «прямой мандат народа».}

_{Пример: США, Аргентина, Мексика, Бразилия, Швейцария, Иран, Ирак.}

Черты смешанной республики (полупрезидентской):

• имеет место сочетание элементов президентской и парламентской республиканских форм правления, с особенностями, присущими отдельным странам;

• президент является верховным главнокомандующим, как в президентской республике, однако не во всех странах наделен полномочиями главы исполнительной власти, нередко делит их с премьер-министром;

• глава государства (президент) предлагает состав правительства, прежде всего кандидатуру премьер-министра, который подлежит обязательному утверждению парламентом;

• исполнительная власть принадлежит не только президенту, но и премьер-министру, возглавляющему правительство;

• президент вправе председательствовать на заседаниях правительства;

• президент избирается внепарламентским путем.

Пример: Франция, Финляндия, Португалия, Ирландия, ряд бывших «социалистических» стран: Украина, Польша, Болгария, по ряду формально-юридических признаков – Россия.

В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками.