§ 15. Форма государственного устройства: понятие и виды

1. Понятие формы государственного устройства, виды государств по форме устройства

2. Понятие и признаки унитарного государства

3. Содержание принципа унитаризма

4. Виды унитарных государств

5. Виды сложных государств

6. Понятие и признаки федерации

7. Виды федераций

8. Понятие и признаки конфедерации

9. Понятие содружества. СНГ

Форма государственного устройства – административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между центральными и местными органами государственной власти.

Выделяют простые и сложные государства в зависимости от формы государственного устройства.

Унитарные государства – простые, единые (целостные) государства, административно-территориальные единицы которых (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, обладающих политико-территориальной самостоятельностью, напр., Франция, Украина.

Основные признаки унитарного государства:

	Единая конституция
	Единая система высших органов государственной власти – глава государства, правительство, парламент, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны
	Единое гражданство
	Единая государственная символика
	Единая система законодательства и судебная система
	Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью
	В международных отношениях выступает в единственном числе

Принцип унитаризма (фр. unitarism от лат. unitas – единство) означает такое построение государства, при котором верховная, суверенная власть полностью сосредоточена в центре, а составные части государства не имеют признаков политико-территориальной самостоятельности.

Части унитарного государства имеют разные названия: в Украине – области, в Польше – воеводства, в Англии – графства, в Италии – провинции.

В свою очередь унитарное государство может быть:

а) Простым или сложным. Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Великобритания, Грузия, Дания, Израиль, Испания, Италия, Португалия, Украина, Финляндия, Шри-Ланка, Финляндия, Дания). В децентрализованных государствах (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия) на всех уровнях административно - территориального деления есть выборные органы, местные органы власти избираются населением и обладают правом самостоятельно решать большинство вопросов местной жизни.

Автономия (гр. autonomia – самоуправление) - это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. В них автономии имеют внутреннее самоуправление, как правило, в сфере административной деятельности. Они могут располагать определенной самостоятельностью и в сфере законодательства. В таком случае законы принимаются парламентом автономии в пределах своей компетенции (главным образом в порядке делегирования ему законодательных полномочий центральным законодательным органом в случаях, предусмотренных конституцией).

б) Централизованным (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан) - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками.

в) Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами.

Сложные государства делятся на следующие типы:

• федерация;

• конфедерация – объединение независимых государств для достижения определенной цели на определенное время, которое не обладает государственным суверенитетом;

• империя – историческая форма насильственного объединения метрополии и колоний (Британская империя);

• сообщество – объединение независимых государств по экономическим мотивам (напр., Европейское Сообщество);

• содружество – объединение независимых государств, имеющих много общего в социально-экономическом и культурном развитии (напр., СНГ).

Федерация (от фр. federation, от позднелат. federatio – объединение, союз) – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований (штатов, кантонов, земель и т.п.), каждое из которых в большей или меньшей мере имеет государственный суверенитет, собственную компетенцию по определенному кругу вопросов, собственную систему законодательных, исполнительных и судебных органов, другие признаки государства.

Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают государственным суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях.