32. Современные трансформации в государственном секторе экономики (аналитическое мнение студента).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами Государственный сектор – часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности государства. В государственный сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные предприятия и государственные корпорации.

Реальная доля государственного сектора России в выпуске ВВП неизвестна.Точнее, официальная статистика не публикует соответствующих данных. В числе негосударственных предприятий все компании с государственным участием, если размер участия не превышает 50% активов, в том числе, например, «Газпром». К ним также относятся предприятия, в которых государству принадлежит «золотая акция». Кроме того, надо учитывать «дочек» и «внучек» кампаний с участием государства, таких, например, как «СИБУР», где формально оно не присутствует.

По примерной оценке, под контролем государства находится не менее 50% активов и, соответственно, около 50% выпуска ВВП. Если это так, то нельзя утверждать, что в России после приватизации преобладает частный сектор. Кроме того, учитывая иные каналы влияния государства, о российской экономике можно говорить как об экономике государственной, несмотря на проведенные рыночные реформы.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в областиохраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто нетребует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор сталпоставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных),электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.Активно используется государственный сектор как средство государственногорегулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии иликризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции вгосударственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственныеорганы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.

В России в течение всего периода перестройки на рыночную основу шел сложный и трудный процесс: отход от полностью огосударствленной экономики, создание частного рыночного сектора и выделение собственно государственного (общественного). К нашим дням лицо страны кардинальным образом изменилось - во всяком случае, в отношении собственности. С 1996 по 2005 год доля всех предприятий, находящихся в государственной собственности, снизилась с 14,3 до 3,6%, а доля частных предприятий выросла с 63,4 до 79,2% (без учета таких форм собственности, как муниципальная, общественная, религиозных организаций, смешанные и иностранные). Государство ушло почти из всех основных отраслей промышленного производства, сохранив за собой позиции в области инфраструктуры.

За последние 9 лет удельный вес государственной собственности в российской экономике сильно уменьшился и продолжает сокращаться.По данным Госкомстата РФ, исходя из Единого государственного регистра предприятий и организацийвсех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО), количество государственныхпредприятий и организаций уменьшилось с 325 тыс. единиц на 1 января 1995 г.до 150 тыс. на 1 января 2000 г. Вместе с тем был отмечен некоторый ростколичества муниципальных предприятий с 171 тыс. единиц на 1 января 1995 г. допримерно 198 тыс. на 1 января 2000 г. Тем не менее, совокупная долягосударственных и муниципальных предприятий и организаций в общем числепредприятий и организаций сократилась примерно в 2,5 раза: с 25,5% в конце1994 г. до 11,2% в конце 1999 г. Причем с 1998 г. число государственныхпредприятий и организаций и, соответственно, их доля в общем числепредприятий и организаций стало уступать вкладу муниципальных предприятий иорганизаций. К прочим формам собственности относятся смешанная российская,собственность иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц безгражданства.

“Смешанная российская собственность” определяется Госкомстатом РФ, какимущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицуи основанное на объединении имущества различных форм российскойсобственности. Разумеется, при такой дефиниции довольно трудно выделить вобщей массе хозяйствующих субъектов предприятия и организации с долейгосударства в капитале, хотя соображения элементарной логики подсказывают,что именно они составляют костяк массива “смешанной российскойсобственности”. Несмотря на осуществлениеширокомасштабной программы приватизации и бурное развитие частного капитала в90-е гг. государство продолжало сохранять серьезные имущественные позиции вэкономике. Однако основной формой их реализации в настоящее время являются непредприятия государственной и муниципальной собственности, как таковые, аучастие государства в капитале ранее приватизированных предприятий, которые восновном и составляют смешанную российскую собственность.

Разрешение экономических проблем, связанных как с ходом реформ, так и с необходимостью дальнейшего развития отношений собственности, требует продолжения трансформации экономики при учете интересов новых собственников, появляющихся в ходе преобразования конкретных видов собственности. При разработке стратегии экономического развития России государственному сектору экономики целесообразно отвести роль главного представителя и гаранта национальных интересов, равного среди других субъектов экономики, а также основного инициатора системных преобразований в ней. Полезно также учитывать опыт социалистического хозяйствования, а также государственного регулирования в развитых капиталистических и новых индустриальных, в том числе постсоциалистических, странах.

Потребуются экономические механизмы и институты собственности, жестко регламентирующие функционирование объектов собственности в системе экономических отношений государства совместно с частным капиталом. Главное — сбалансированное по критерию социально-экономической эффективности развитие государственного и негосударственного секторов. Государство призвано оказывать содействие, чтобы объекты, относящиеся к различным формам собственности, развивались с соблюдением комплексности и в необходимых пропорциях.

Государственная собственность в отличие от частной позволяет решать крупномасштабные проблемы, имеющие фундаментальное значение при преодолении кризиса общественного производства. Поэтому она должна обладать преимуществом в отраслях, которые по своей природе тяготеют к естественной монополизации в отдельных видах инфраструктурных отраслей, а также в тех случаях, когда соответствующие функции (такие, как разработка и координация выполнения фундаментальных научно-технических и иных общенациональных программ, особенно связанных с обеспечением экономической безопасности) может выполнять лишь государство.