Вопрос 14. Правовое разграничение и содержание предметов ведения рф, субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Процесс регионального управления базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства системы гос. власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Целью его является регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики.

В Конституции РФ определены предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Совместное ведение не порождает традиционной вертикальной подчиненности. Но закрепление за субъектами РФ возможно большого объема полномочий с сфере совместного ведения способствует повышению эффективности взаимодействия органов гос. власти, обеспечению стабильности и единства государства. Имеется не менее 35 видов полномочий, по которым конкретно осуществляется разграничения между РФ и субъектами РФ.

При разграничении предметов ведения используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя лишь те функции, которые не может самостоятельно выполнить низшая. Права принятия решений передаются на тот уровень, который ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень лишь те функции, которые не могут выполнить самостоятельно. Так обеспечивается взаимодополняемость управленческих функций.

Сфера ведения определяется федеральным законом. Однако законодательный процесс осуществляется медленно, а жизнь требует регулирования взаимоотношений федерального центра с субъектами РФ. В отсутствии федерального закона разграничение осуществляется на основе заключения между РФ и субъектами РФ двухсторонних договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Договоры базируются на учете региональных особенностей, сохранения территориальной целостности, единстве экономического пространства, обеспечении действенности государственной власти.

Договор между органами государственной РФ и органами государственной власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. Ниже приводится перечень предметов договора и соглашения.

1. Предметы договора

-Конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами;

-Условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий;

-Формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора;

-Иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.

2. Предметы соглашения

-Передача осуществления части полномочий;

-Условия и порядок передачи осуществления части полномочий;

-Материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий;

-Формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения;

-Иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Вопрос 15. Конституционная система органов власти управления в рф.

СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Классификация госорганов - законодательные, исполнительные, судебные.

Государственный аппарат - это иерархическая структура системы госорганов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Число госслужащих на начало 2008 года: 1623,9 тыс. человек, в.т.ч. федеральных - 838,8 тыс чел.; в региональной власти - 263,6 тыс.чел.; в муниципальной власти - 521,6 тыс. чел.

Для сравнения: в 1995 г. было всего 1061,8 тыс. чел.; 2000г. - 1163,3 тыс. чел. Президентом РФ уже принято решение о постепенном сокращении госаппарата на 20% начиная с 2011 года.

Президент РФ

Правительство

Администрация Президента

Совет Безопасности

Федеральное Собрание
Совет Федерации	Государственная Дума

Счетная палата

Генеральный прокурор

Конституционный суд

Верховный суд

Высший арбитражный суд

Прокуратура

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

1. Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

2. Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

3. К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

4. Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

5. Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры.

Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

6. Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента РФ и Совет Безопасности РФ, полномочные представительства Президента РФ.