2. Форма государства: понятие и элементы

Форма государства - совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.

Форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и государственный (политический) режим.

Элементный состав формы государства изображен на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Элементный состав формы государства

Форма правления - характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.

Форма правления может быть в виде:

• монархии;

• республики.

Монархия(от греч. – один и власть, т.е. единовластие). Вся полнота власти или ее часть принадлежит единоличному главе государства (монарху, а власть обычно переходит по наследству и является бессрочной).

Выборные монархии – редкое исключение (Например, современные Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия).

Разновидности монархий по объему властных полномочий представлены в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Разновидности монархий по объему властных полномочий

Вид монархии	Основные черты	Пример
Абсолютная	Предполагающая неограниченную власть монарха	Ватикан, Кувейт, Катар,
Ограниченная (конституционная), в т.ч - Дуалистическая - Парламентарная	Власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений. Монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию	Марокко, Иордания Великобритания, Япония, Швеция, Испания, Дания и др.

Республика – (лат. -общее, общественное дело). Верховная власть принадлежит избираемым на определенный срок и сменяемым государственным органам (парламенту, президенту), зависимым от воли избирателей.

Юридические признаки республики:

• Выборность высших органов государственной власти;

• Избрание органов верховной власти на определенный срок;

• Осуществление власти от имени народа;

• Юридическая ответственность органов власти за принимаемые решения;

• Принцип разделения властей;

• Гарантированность прав человека и гражданина.

Виды республик и их основные черты представлены в таблице 1.4.

Таблица 1.4

Виды республик и их основные черты

Вид республики	Основные черты	Пример
Парламентская	Перевес полномочий в пользу парламента. Правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Должность президента, как правило, предусмотрена, но он избирается обычно парламентом (кроме Болгарии) и имеет незначительные полномочия. Широкие полномочия имеет премьер-министр	Германия, Австрия, Болгария, Италия, Индия и др.

Продолжение таблицы 1.4

Президентская	Характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Президент – координатор всех ветвей власти.	США, Аргентина, Бразилия, Мексика
Смешанная (полупрезиденская)	Сочетает в себе черты парламентской и президентской республики. Обычно президент и парламент избираются всем народом, но президент формально не является главой правительства, а само правительство формируется президентом с участием парламента и ответственно перед ним. Президент осуществляет взаимодействие всех ветвей власти. Он наделен обширными полномочиями: глава государства, верховный главнокомандующий, издает указы, налагает вето и т.д.	Россия, Франция, Финляндия, Польша и др.
Суперпрезидентская	Власть президента практически не ограничена, хотя он и парламент избираются народом и провозглашено формально разделение властей. Президент избирается пожизненно либо выборы проводятся формально и контролируются исполнительной властью	Туркмения, Малави, Ливия, Индонезия, Гвинея и др

Форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

Выделяют следующие формы государственного устройства:

1. Унитарное государство– форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования.

Основные признаки унитарного государства:

• единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;

• единые для всей страны высшие органы власти;

• единая система законодательства;

• единое гражданство;

• единая денежная единица;

• составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Это, как правило, относительно небольшие и однонациональные государства (Франция, Нидерланды, Турция, Дания, Португалия, Япония и др.)

2. Федеративное государство – форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью.

Основные признакифедеративных государств:

• двухуровневая система органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации).

• наличие федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации;

• принцип бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило верхняя, представляет интересы субъектов федерации);

• верховенство федерального права;

• непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками);

• финансовая зависимость субъектов федерации от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти: права чеканить монету, права эмиссии банковских билетов и других денежных знаков), посредством которой создается механизм подчинения себе центральной властью субъектов федерации;

• принцип двойного гражданства;

• отсутствие у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из состава федерации.

Обычно это многонациональные государства, как правило, с большой территорией. Федераций среди государств меньшинство (около 1/10 от существующих ныне государств). К федеративным государствам относятся: Россия, США, Индия, Канада, Бельгия, Германия, Бразилия и т.д.

3. Конфедеративное образование - добровольное объединение независимых государств для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы.

Основные признаки конфедерации:

• не является единым государством;

• нет единого государственного органа, гражданства, системы законодательства;

• каждое из государств имеет право отказа от решения союзного координационного органа – конфедеративного акта;

• свободный выход из конфедерации

Государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо преобразуется в федерацию. В настоящее время конфедераций не существует.

Политический (государственный) режим - представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти.

Это наиболее изменчивая часть формы государства. Если государственная власть попеременно находится у различных политических сил, то режим будет постоянно изменяться. Причем изменение государственного режима существенно отражается на форме правления и форме государственного устройства.

Исторически сложилось много видов режимов: деспотический, тиранический, аристократический, олигархический, бюрократический, полицейский, либеральный и др. Но в настоящее время наиболее значимо деление на демократический и недемократический режимы.

Демократический режим - политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах.

Недемократическийрежим представлен авторитарным и тоталитарным режимами.

Авторитарный режим (от лат. – устанавливающий режим личной власти) - это форма власти, при которой носитель власти (например, диктатор, группа людей) провозглашает сам себя имеющим право на власть.

Тоталитарный режим (от фр. - всеобщий) связан с максимальным контролем власти за всеми сферами общественной жизни.

Основные характеристики политических режимов представлены в таблице 1.5

Таблица 1.5

Основные характеристики политических режимов

Вид режима	Характеристика	Пример
Демократический Типы: Представительная демократия; Прямая демократия; Либеральная и др.	Признание за гражданами широких прав, свобод и их гарантированность; Равенство всех перед законом и судом; Соблюдение законности и правопорядка, признание принципа конституционности; Разделение властей, многопартийность, идеологический плюрализм; Гластность и отсутствие цензуры в СМИ; Всеобщие свободные выборы высших органов власти; Наличие гражданского общества и др.	Россия, США

Продолжение таблицы 1.5

Авторитарный Типы: - абсолютистская монархия; - олигархический тип; - военный режим; - «социалистическая ориентация» и др.	Небольшое число носителей власти (диктатор, военная хунта, олигархическая группа); Неподконтрольность власти народу, сужены или сведены на нет действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчётность их населению; Ограничение прав и свобод граждан; Игнорируется принцип разделения властей, глава государства, исполнительная власть доминируют; Монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции	Узбекистан, Грузия, Саудовская Аравия, и др.
Тоталитарный Типы: Фашизм Национал-социализм Сталинизм Маоизм Исламский фундаментализм и др.	Наличие одной всеобъемлющей идеологии, на которой построена политическая система общества; Крайняя централизация управления; Усиление роли карательных органов; Отсутствие зачатков гражданского общества или их искоренение; Массовое нарушение прав человека; Большая роль государственной пропаганды, манипуляция массовым сознанием населения; Централизованное планирование экономики. Административный контроль над отправлением правосудия.	Иран, Туркмения, гитлеровская Германия, сталинский СССР, маоистский Китай и др.