3. Система нормативных правовых актов в Российской Федерации и пределы их действия

Все нормативные правовые акты образуют единую иерархическую систему, именуемую системой законодательства.

Поскольку Российская Федерация - является федеративным государством, в ней действуют нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В России установлена следующая иерархическая система нормативно-правовых актов (в зависимости от их юридической силы):

1. Конституция Российской Федерации – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой на всей территории России. Законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые на территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ч.2 ст.4, ч.1 ст. 15 Конституции РФ).

2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ)принимаются в особом порядке по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Например, в части 2 ст. 114 Конституции РФ определено, что порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом (ФКЗ от 17 декабря 1997 г № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»). Порядок принятия ФКЗ определен в статье 108 Конституции России.

3. Федеральные законы (ФЗ) принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации - также большинством голосов от общего числа его членов. После одобрения Советом Федерации закон поступает на подпись Президенту России. Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым и подлежит официальному опубликованию (Сборник Законодательства РФ, «Российская газета», дополнительно «Парламентская газета») и вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования либо с даты, указанной в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить закон и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания.

Федеральные законы могут быть как в виде отдельных (текущих) законов (например, ФЗ «О банках и банковской деятельности, ФЗ «Об образовании», ФЗ «О рекламе» и т.д.), так и в виде кодифицированных законодательных актов – кодексов (например, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и т.д.)

4. С учетом федеративного устройства России выделяют законодательные акты субъектов Федерации. На уровне республики в составе федерацииэто Конституции и законы, а на уровне других субъектов федерации – уставы и законы. Они не должны противоречить федеральному законодательству, но с учетом разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71-73 Конституции РФ).

5. Подзаконные нормативные акты – это правовые акты органов государственной власти, имеющие более низкую юридическую силу, чем законы. К ним относятся:

• Акты Президента РФ (указы и распоряжения) – это решения, принимаемые им в пределах своей компетенции. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы и распоряжения могут носить нормативный и ненормативный характер.(например, Указ Президента РФ, которыми утверждено Положение о государственных наградах в России, относятся к числу нормативных актов. Указ же о награждении конкретного лица, относится к числу ненормативных).

• Постановления Правительства РФ (постановления и распоряжения) – это акты управления общенормативного содержания, издаваемые им в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, Федеральных законов и указов Президента РФ (например, Постановление правительства от 29.12.2007 № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» и т.д). Постановление Правительства РФ подписывается председателем Правительства. Они РФ обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.

• Постановления палат Федерального Собрания. Они встречаются крайне редко, так как носят преимущественно правоприменительный характер. (Например, периодически принимаемые Государственной Думой РФ постановления об амнистии и т.д.).

• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты). Их принимают в рамках своей компетенции, как правило, федеральные министерства и ведомства. К их числу относятся: приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Они подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

• Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации - указы и распоряжения президентов республик в составе РФ, постановления и распоряжения губернаторов, постановления правительств субъектов федерации.

• Нормативные правовые акты органов местного самоуправления – решения городского муниципалитета, постановления и распоряжения мэров городов и глав администраций районов.

• Локальные нормативные правовые акты. Они обычно принимаются на уровне конкретной организации. Это могут быть корпоративные акты, содержащие нормы права (например, учредительные документы юридического лица) или локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которые принимаются работодателем (например, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и т.д.). От имени организации локальный нормативный акт своим приказом обычно утверждает ее руководитель.

Все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства:

1. Момент вступления его в законную силу;

2. Момент прекращения его действия;

3. Применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

• в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

• в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.). Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации.

• в результате применения общих правил.

Сроки вступления нормативно-правовых актов в Российской Федерации в соответствии с общими правилами представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Сроки вступления нормативно-правовых актов (НПА) в

Российской Федерации

Вид документа	Сроки вступления в силу
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания	По истечении 10 дней после дня их официального опубликования
НПА Президента РФ	По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования
НПА Правительства РФ	По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования
НПА федеральных органов исполнительной власти, прошедшие регистрацию	По истечении 10 дней после дня их официального опубликования
НПА субъектов Федерации, муниципальных органов	Определяются ими самостоятельно

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

• истечения срока, на который был принят юридический документ;

• объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);

• принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

• устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию.

Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.

Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы. Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие Это правило - необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации - на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов - на территории соответствующих административных единиц.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают.

Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности.Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются. На началах взаимности территории посольств в иностранных государствах считаются территориями соответствующих государств. Какие бы то ни было посягательства на здание посольства приравниваются к посягательствам на территорию государства и рассматриваются как факт нарушения международного права.