4. Экологический вред

Экологический вред –это ущерб, причиненный природе, личности или имуществу правонарушениями, совершенными как в сфере природопользования, так и вне этой сферы, совершенными как виновными действиями, так и при отсутствии вины, если причинителемэковреда является владелец источника повышенной опасности.

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный окружающей среде этим источником, если докажет действие непреодолимой силы или что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Составными частями экологического вреда являются упущенная выгода и ущерб и моральный вред.

Экологический ущерб, прежде всего, проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий землетрясений, наводнений и т.п.

С упущением выгоды связано неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда.

5. Государственное управлениеэкологопользованием и охраной окружающей среды

При аппарате Президента РФ существует Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по экологической безопасности.

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный экологический контроль, устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации.

Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды подразделяются на органы общей, межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции.

Органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Органы межотраслевой компетенции: Министерство здравоохранения и социального развития, МВД, Министерство образования и науки (экологическое и эколого-правовое образование и воспитание) и др.

Органы управления отраслевой компетенции: Министерство природных ресурсов и экологии; Росприроднадзор; Роснедра; Росводресурсы; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Ростехнадзор и др.

Наиболее распространенные функции государственного управленияэкологопользованием и охраной окружающей среды:

Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастровобусловлена потребностью в научно-обоснованном экологопользовании и охране окружающей среды, осуществление которой возможно только при наличии полной и достоверной информации о природных объектах (экологический мониторинг: наблюдение за состоянием окружающей среды; ведение кадастров земель, недр, вод, лесов и т.д.);

Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вызвана потребностью в рациональном и эффективном использовании и охране природных объектов (программы и планы отраслевого и территориального социально-экономического развития, государственные целевые программы в области окружающей среды, экологическоеаудирование);

Функция распределения и перераспределения природных объектов необходима в силу того, что для эффективности их использования и охраны требуется включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты (там, где она допускается) (предоставление природных объектов гражданам и организациям, являющимся экологопользователями; отнесение природных объектов к категориям, видам, группам, определяющим их статус).

Функция воспроизводства природных объектов обусловлена тем, что в интересах будущих поколений при потреблении природных ресурсов общество обязано не допускать их полного истощения (установление специальных правил по воспроизводству природных объектов; контроль за соблюдением этих правил; установление эколого-праавового режима природопользования и др.).

Контрольная функция

Экологический контроль может быть не только государственным. В соответствии с законодательством выделяются следующие виды экологического контроля:

• государственный экологический контроль;

• производственный экологический контроль;

• муниципальный экологический контроль;

• общественный экологический контроль.

Функция разрешения споров о праве экологопользованиявызвана коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями различных природных объектов, выделенных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду.