25. Бюрократизм как антипод политической культуры.

Проблема бюрократии – это специфическая проблема деятельности субъекта политического управления. А стало быть, она напрямую связана с политической культурой, вписывается в рамки ее анализа, составляя один из его аспектов.

Бюрократия (франц. – «власть канцелярии») – понятие, за которым в современной литературе закрепилось двойственное содержание. Согласно западным политологическим источникам, бюрократия есть аппарат государственного управления, обладающий соответствующими профессиональными знаниями. Это форма организации управленческой деятельности в политической сфере. Специфическая черта бюрократии, по М. Веберу, рациональная организация деятельности. Бюрократическая организация характеризуется: а) эффективностью, достигаемой за счет строгого распределения обязанностей; б) обязательной иерархизацией властных отношений, позволяющей осуществлять контроль сверху вниз; в) формально установленной и зафиксированной системой правил, обеспечивающей единообразие в управленческой деятельности и применение общих требований к частным случаям; г) безличностным характером административной деятельности и эмоциональной нейтральностью управленческих отношений¹⁷. Вместе с тем западные социологи подчеркивают свойственные бюрократии моменты иррационального, неформального и личностного, а также перенос бюрократией акцента с целей организации на ее средства. В результате отмеченные выше позитивные, в рамках политической культуры, черты – строгое распределение обязанностей, иерархия властных полномочий, следование установленным правилам, дисциплина, профессионализм – превращаются в самоцель. Будучи абсолютизированным, они образуют своеобразную субкультуру бюрократии, противоположную ценностям культуры политического общества.

Негативный смысл (в значении антикультуры) понятия «бюрократия» доминирует в марксистской литературе, в том числе в отечественной. Бюрократия определяется как иерархически организованная, оторванная от народа, чуждая ему и стоящая над ним управляющая система, делающая своим правилом собственное сохранение и воспроизводство. Это обособленная от общества и господствующая над ним организация власти.

Таким образом, бюрократия вырастает на поле политической культуры (знание, нормы, образцы поведения, утвердившиеся в опыте и т.д.), питается ее соками, но преобразует используемые элементы культуры в ее антиподы. Реализуя поставленную обществом цель обеспечения упорядоченности и организованности политической системы, бюрократия как корпорация считает самое себя конечной целью государства, присваивает функции государственных институтов и тем самым вступает с ним в противоречие.

Двуликость бюрократии прослеживается в ее взаимосвязи с демократией, связанной с ней политической культурой.

Взаимополагание демократии и бюрократии проявилось в том, что развитие бюрократии фактически содействовало становлению демократии. В большинстве западных стран бюрократия и демократия развивались почти одновременно. С уходом с политической арены монархии и установлением парламентских режимов, с возникновение многопартийности, распространением всеобщего избирательного права и других демократических институтов и процедур роль бюрократии (административного управленческого аппарата) усилилась. В то же время по мере увеличения власти бюрократии происходило дальнейшее развитие демократических институтов¹⁸. Тенденция взаимозависимости демократии и бюрократии достаточно четко прослеживается сейчас в нашей стране. Становление президентских институтов, развитие парламентаризма повлекла за собой значительный рост административного аппарата.

Но, хотя бюрократия – спутник становления демократических институтов, тем не менее она создает угрозу для ограничения демократии.