Права кредиторов и уполномоченных органов

С заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обратиться конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.

Конкурсные кредиторы как участники частноправовых отношений по своему усмотрению определяют возможность обращения с заявлением в суд о признании должника несостоятельным (банкротом).

В качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по взысканию обязательных платежей в бюджеты всех уровней и требований Российской Федерации по денежным обязательствам выступает Федеральная налоговая служба (абз. 2 п. 1) <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (в ред. от 20 марта 2013 г.) // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; 2013. N 12. Ст. 1342.

Порядок подачи заявления и консолидации требований по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней и требований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией регулируется Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" (в ред. от 5 мая 2012 г.) // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310; 2012. N 20. Ст. 2564.

Подача заявления уполномоченным органом может быть отложена на срок до двух месяцев при наличии фактов, объективно свидетельствующих о возможности восстановления платежеспособности должника, а также в случаях, когда должником, собственником имущества или третьим лицом принимаются меры для устранения оснований для обращения в суд <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Минэкономразвития России от 2 августа 2004 г. N 217 "О Порядке отложения органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом" (в ред. от 21 августа 2007 г.) // БНА ФОИС. 2004. N 38.

С заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обратиться органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, уполномоченные представлять требования по денежным обязательствам субъектов РФ и муниципалитетов.

Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы участвуют в органах сообщества кредиторов: в собрании кредиторов и в комитете кредиторов (п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 17).

Кредиторы вправе обжаловать действия (или бездействие) арбитражного управляющего в арбитражный суд, если они нарушают их права и законные интересы, по правилам п. 1 ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Особенности правового статуса кредиторов, требования которых обеспечены имуществом должника

Кредиторы-залогодержатели в процедурах несостоятельности обладают по существу особым правовым статусом (ст. 18.1).

После внесения изменений в ГК РФ о признании права ипотеки ограниченным вещным правом <1> следует ожидать и изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" о статусе кредиторов, требования которых обеспечены ипотекой. На наш взгляд, требования кредиторов, обладающих ограниченным вещным правом на предмет залога, подлежат удовлетворению за счет стоимости заложенного имущества в полном размере.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 367-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 51. Ст. 6687.

Должник вправе распоряжаться предметом залога в процедурах несостоятельности (банкротства), как, впрочем, и вне процедур, исключительно с согласия залогодержателя (п. 4 ст. 18.1 Закона).

Закон предоставляет право конкурсным кредиторам юридического лица, требования которых обеспечены залогом, участвовать в собраниях кредиторов с правом голоса или без права голоса.

В процедуре наблюдения залогодержатели участвуют в собраниях кредиторов с правом голоса (абз. 5 п. 1 ст. 12).

Право конкурсных кредиторов-залогодержателей участвовать в собрании кредиторов с правом голоса в процедуре финансового оздоровления и внешнего управления связано с их отказом от реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры или при отказе арбитражного суда в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога (абз. 4 ст. 12). Позиция законодателя в этой части вполне оправданна, так как залогодержатели, имеющие интерес в обращении взыскания на предмет залога, имеют иной статус, чем остальные конкурсные кредиторы.

При заключении мирового соглашения согласие залогодержателей на его заключение имеет решающее значение (п. 2 ст. 150).

Залогодержатель вправе отказаться от реализации предмета залога в ходе финансового оздоровления и внешнего управления (п. 3 ст. 18.1). Отказ залогодержателя от субъективного права на обращение взыскания на предмет залога не влечет прекращения залогового правоотношения. Должник при распоряжении предметом залога должен получить согласие кредитора. До введения конкурсного производства право залога становится условным.

Замещение активов должника производится только в том случае, если оно одобрено всеми залогодержателями (абз. 2 п. 2 ст. 115, п. 1 ст. 141).

Согласно п. 2 ст. 18.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный кредитор, требования которого обеспечены залогом, вправе обратить взыскание на предмет залога в ходе процедуры финансового оздоровления и внешнего управления на основании решения арбитражного суда, рассматривающего дело о несостоятельности, если должник не докажет, что взыскание сделает невозможным восстановление его платежеспособности.

В этой части действующая редакция Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" существенно отличается от предыдущей, в которой было предусмотрено безусловное право залогодержателя, обладающего правами конкурсного кредитора, обратить взыскание на предмет залога в процедуре финансового оздоровления и внешнего управления.

Удовлетворение требований залогодержателей производится посредством обращения взыскания на предмет залога с момента введения процедуры наблюдения исключительно в судебном порядке (п. 1 ст. 18.1).

Представляется, что законодатель распространяет указанное требование на лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Текущие кредиторы, требования которых обеспечены залогом, вправе обратить взыскание на предмет залога как в судебном, так и во внесудебном порядке вне рамок дела о несостоятельности (банкротстве).

Исполнительное производство в процедуре наблюдения и финансового оздоровления по Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" не представляется возможным для имущественных взысканий (абз. 4 п. 1 ст. 63, абз. 5 п. 1 ст. 81) <1>; исключения для текущих кредиторов в законе не содержится, однако оно предусмотрено п. 1 ст. 96 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 22 декабря 2014 г.) <2>; во внешнем управлении действие моратория не распространяется и на текущие платежи (п. 1 ст. 95).

--------------------------------

<1> А.В. Егоров предлагает распространять действие указанных норм только на требования конкурсных кредиторов (см.: Егоров А.В. Залог и банкротство: в поисках удачного регулирования // Вестник ВАС РФ. 2007. N 6. С. 14).

<2> См.: п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.

В конкурсном производстве требования текущих кредиторов удовлетворяются за счет конкурсной массы в очередности, установленной п. 2 ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; каких-либо преимуществ для текущих кредиторов, требования которых обеспечены залогом, в отличие от залогодержателей - конкурсных кредиторов, не установлено.

Между тем в процедуре наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства исполнительное производство о взыскании задолженности по текущим платежам осуществляется по Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (п. 1 ст. 96) <1>, согласно которому исполнительное производство до конкурсного производства не приостанавливается, а в конкурсном производстве не оканчивается.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849; Российская газета. 2014. 26 дек.

В п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23 июля 2009 г. N 58 "О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя" <1> указывается именно об общем порядке исполнения по текущим платежам, а не по правилам Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" подлежит применению лишь в том случае, если одним и тем же предметом залога обеспечены требования текущего и конкурсного кредиторов (п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 58).

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.

Удовлетворение требований конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом (ипотекой), регулируется в законодательстве о несостоятельности особо. В связи с введением процедур несостоятельности залоговые правоотношения не прекращаются, если только не прекратилось действие основного обязательства (п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 29).

Предъявление залогодержателем требования к должнику в процедуре несостоятельности (банкротства) означает исключительно судебную процедуру обращения взыскания на заложенное имущество - внесудебный порядок в данном случае на основе соглашения или в силу закона исключается.

Залогодателем по договору залога может быть должник обеспечиваемого залогом обязательства, а также третье лицо. В случаях, когда процедура несостоятельности (банкротства) вводится над имуществом должника, заключившего договор залога в обеспечение исполнения обязательства иного лица, залогодержатели признаются конкурсными кредиторами, и их требования удовлетворяются в порядке, предусмотренном ст. 138 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Особо в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" регулируется статус залогодержателей должника - гражданина. Правовое положение этих залогодержателей определяется наряду со ст. ст. 18.1, 213.10 Закона.

Во-первых, в отличие от залогодержателя юридического лица они имеют право голоса на всех собраниях кредиторов в процедурах, применяемых в отношении гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 213.10 Закона).

Во-вторых, установлены иные сроки недопустимости обращения взыскания на предмет залога, а именно в период после вынесения судом определения о признании заявления обоснованным и до даты утверждения плана реструктуризации или даты принятия решения о признании гражданина несостоятельным (банкротом) при сохранении исключительно судебного порядка обращения взыскания, как и для залогодержателей юридических лиц.

В-третьих, допускается обращение взыскания кредитора на предмет залога после утверждения плана реструктуризации, если кредитор проголосовал на собрании против утверждения плана и оно не является препятствием исполнения плана.

В-четвертых, условия погашения требований залогодержателей - конкурсных кредиторов должны быть указаны в плане реструктуризации (абз. 1 п. 3 ст. 213.10), в противном случае применяются нормы п. п. 4, 5, 8 - 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".