2.13. Банкротство гражданина

2.13.1 Общие положения

Несостоятельность (банкротство) гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, ранее регулировалась § 1 гл. X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". К отношениям, связанным с банкротством гражданина, до 1 июля 2015 г. применяются правила, установленные гл. I - VIII Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно п. 2 ст. 231 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу Федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Такие изменения внесены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ.

Прежде всего внесены изменения в п. 1 ст. 25 ГК РФ, в которой указаны субъекты, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), - граждане, а также в АПК РФ и ГПК РФ в части, касающейся правового регулирования процедурно-процессуальных правил несостоятельности (банкротства) граждан. В ГПК РФ введена гл. 32.1 "Признание гражданина несостоятельным (банкротом)".

Итак, в законодательство о несостоятельности (банкротстве) введен так называемый потребительский конкурс, причем российский законодатель не использует термин "потребитель" в отношении граждан в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)", однако в других правопорядках процедуры, должниками в которых выступают граждане без статуса индивидуального предпринимателя, обозначают как "процедуры несостоятельности потребителя".

Изменяется правовое регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. В гл. X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" введены § 1.1 и 4, нормы которых применяются при введении процедур реструктуризации долгов неплатежеспособного гражданина и реализации имущества несостоятельного гражданина, а также в случае смерти должника.

Параграф 1 с 1 июля 2015 г. утрачивает силу. Нормы § 1.1 являются специальными, однако законодатель предусматривает применение в субсидиарном порядке норм гл. I - III.1, VIII и § 7 гл. IX Закона. Нормы § 1.1 не применяются к правоотношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 213.1).

Следует разграничивать, на наш взгляд, несостоятельность (банкротство) потребителей и индивидуальных предпринимателей (лиц, ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью) в связи с несовпадением в полной мере норм о их несостоятельности и ее последствий.

По правилам § 1.1, 4 гл. X Закона рассматриваются дела о несостоятельности (банкротстве) граждан-потребителей, не осуществляющих ранее предпринимательскую деятельность, а индивидуальных предпринимателей либо утративших такой статус лиц, долги которых образовались в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, - по правилам § 1.1, 2, 4 Закона.

Дела о несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей, а также прекративших предпринимательскую деятельность граждан рассматриваются арбитражными судами согласно ст. 32.1 АПК РФ (в ред. от 29 декабря 2014 г.), дела о несостоятельности (банкротстве) граждан-потребителей рассматриваются судами общей юрисдикции (ст. ст. 289.1 - 289.3 ГПК РФ (в ред. от 29 декабря 2014 г.)).

Определенную сложность представляет возможность введения процедуры несостоятельности (банкротства) в отношении недееспособного или ограниченного в дееспособности субъекта.

То обстоятельство, что должник является недееспособным субъектом (малолетний, признанный судом недееспособным), ограниченным в дееспособности субъектом, не оказывает существенного влияния на его способность быть признанным несостоятельным, поскольку его воля в правоотношении несостоятельности как субъекта может быть выражена его законным представителем. Переход от личного к имущественному взысканию при исполнении судебных решений произошел еще в Древнем Риме, когда был издан Закон Петелия 411 или 428 г. о переводе взыскания с личности на имущество должника.

Указанное обстоятельство анализируется в литературе и не подвергается сомнению <1>. Бесспорной признается возможность введения процедур несостоятельности в отношении недееспособного субъекта, в том числе малолетнего, субъекта ограниченного в дееспособности, т.е. всех тех лиц, против которых допускается взыскание по исполнительному производству <2>.

--------------------------------

<1> См. об этом: Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. С. 130; Breuer W. Das neue Insolvenzrecht. : Verlag C.H. Beck, 1998. S. 7.

<2> Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. С. 129 - 132; Breuer W. Op. cit. S. 7; Попондопуло В.Ф. Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебное пособие. С. 22.

Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) изменены признаки несостоятельности физических лиц. Вместо недостаточности имущества введена в качестве основания для введения процедур несостоятельности неплатежеспособность (п. п. 2, 3 ст. 213.6)

Заявление о признании гражданина несостоятельным (банкротом) может быть подано должником - гражданином (ст. 213.4 Закона), конкурсным кредитором (ст. 213.5 Закона), уполномоченным органом (ст. 213.5 Закона). Кредиторы из обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, о компенсации морального вреда, о выплате заработной платы и выходного пособия, кредиторы с требованиями о взыскании алиментов, а также иные кредиторы, требования которых неразрывно связаны с личностью должника, не наделены правом на обращение в суд о признании гражданина несостоятельным (банкротом), однако имеют возможность предъявить свои требования к должнику в процедурах несостоятельности. Не заявленные ими требования сохраняют свою силу после окончания производства по делу о несостоятельности (банкротстве) согласно п. 5 ст. 213.28 Закона.

К физическому лицу с 1 июля 2015 г. применяются следующие процедуры: реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение (п. 2 ст. 27, ст. 213.2 Закона).

Введение процедуры реструктуризации долгов является обязательным, так как установление судом неплатежеспособности гражданина, наличие непогашенных долгов, признание заявления обоснованным влекут введение процедуры реструктуризации (п. 2 ст. 213.6 Закона).

Реабилитация должника может быть произведена в процедуре реструктуризации: а) исполнением плана; б) заключением мирового соглашения.

В американском законодательстве о несостоятельности указывают в этом случае на возможности нового старта. Процедура исполнительного производства, применявшаяся ранее к должникам - физическим лицам, не позволяет решить проблемы реструктуризации долга, облегчить положение физического лица в связи с неблагоприятными обстоятельствами (безработица, финансовый кризис и т.п.), с одной стороны, и обеспечить права его кредиторов - с другой.

Введенная в законодательство процедура реструктуризации долгов позволяет учесть интересы как должника, так и его кредиторов. При составлении плана кредиторы рассчитывают на будущие доходы неплатежеспособного должника, которыми он способен рассчитаться с ними.

Неисполнение плана влечет применение другой процедуры - реализации имущества гражданина, что позволяет ему, освободившись от имеющихся долгов посредством продажи имущества, начать предпринимательскую или иную деятельность. Целью этой процедуры является освобождение от имеющихся долгов с сохранением необходимого ему имущества.

Суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) гражданина, вправе приостановить производство по делу в случае обжалования определения об оставлении заявления о признании гражданина банкротом без рассмотрения и о прекращении производства по делу по ходатайству лиц, участвующих в деле (п. 7 ст. 213.6 Закона).

В § 4 гл. X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" введена процедура несостоятельности (банкротства) наследственной массы, известная римскому праву и правопорядкам романо-германской правовой системы.