- •Институт мировой экономики и информатизации
- •Конституционное
- •Г. Москва – 2008 года
- •Оглавление
- •Глава 5. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации. 32
- •Глава 6 конституционная система государственных органов российской федерации. 36
- •Глава 7. Президент российской федерации 41
- •Глава 8. Федеральное собрание 48
- •Глава 9 правительство рф. 50
- •Глава 1. Конституционное право как отрасль российского права.
- •1.1 Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации
- •1.2. Система конституционного права
- •1.3 Источники конституционного права
- •1.4 Место конституционного права в системе Российского права. Конституционный процесс в России.
- •Глава 2 общее представление о государстве.
- •2.1 Форма правления.
- •2.2 Форма государственного устройства
- •2.3. Политический режим.
- •Глава 3. Конституционные права и свободы человека и гражданина
- •3.1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод
- •3.2. Личные права и свободы
- •3.3. Политические права и свободы
- •3.4. Социально-экономические права и свободы
- •3.5. Основные обязанности человека и гражданина
- •Глава 4 избирательное право и избирательные системы.
- •4.1 Понятие избирательного права и избирательной системы
- •4.2 Основные принципы избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации
- •4.3 Порядок организации и проведения выборов в Российской Федерации
- •4.3.1 Назначение выборов.
- •4.3.2 Формирование избирательных округов и избирательных участков.
- •4.3.3 Образование избирательных комиссий.
- •4.3.4 Составление списков избирателей.
- •4.3.5 Выдвижение кандидатов и их регистрация.
- •4.3.7 Голосование и подведение итогов выборов.
- •Глава 5. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации.
- •5.1. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации
- •5.2. Система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации
- •5.3. Механизм реализации полномочий местного самоуправления в Российской Федерации
- •Глава 6 конституционная система государственных органов российской федерации.
- •6.1 Понятие государственного органа Российской Федерации и его конституционный статус.
- •6.2 Система государственных органов Российской Федерации.
- •Глава 7. Президент российской федерации
- •7.1 Понятие института президентства. Место и роль Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти
- •7.2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации
- •7.3 Компетенция Президента Российской Федерации
- •7.4 Акты Президента Российской Федерации
- •7.5 Контроль за деятельностью Президента Российской Федерации. Основания и порядок прекращения его полномочий
- •Глава 8. Федеральное собрание
- •8.1 Федеральное Собрание как представительный орган
- •8.2 Федеральное Собрание как законодательный орган
- •Глава 9 правительство рф.
- •9.1 Правительство рф в системе государственной власти
- •9.2 Взаимоотношения федерального Правительства и Президента Российской Федерации
- •9.3 Взаимоотношения Правительства и Федерального Собрания
- •Литература
Глава 8. Федеральное собрание
8.1 Федеральное Собрание как представительный орган
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет статус Федерального Собрания, что позволяет вести речь о конституционном статусе парламента.
Рассматривать и анализировать конституционно-правовой статус Федерального Собрания можно только в тесной связи с принципиальными положениями, содержащимися в Конституции Российской Федерации. Положения ст. 10 об осуществлении государственной власти в Российской Федерации на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть, а также ст. 11 об осуществлении государственной власти Президентом, Федеральным Собранием, Правительством, судами, характеризуют новый подход к определению места и роли представительного и законодательного органа Российской Федерации.
Анализ конституционных норм дает основание для выделения в статусе Федерального Собрания следующих элементов:
а) официальной конституционной характеристики Федерального Собрания как парламента России, как ее представительного и законодательного органа. Таков смысл нормы-дефиниции, содержащейся в ст. 94 Конституции Российской Федерации;
б) структуры парламента как двухпалатного органа;
в) порядка формирования Федерального Собрания;
г) порядка деятельности палат Федерального Собрания;
д) компетенции Федерального Собрания и его палат (особенно в сфере законодательства);
е) конституционных взаимоотношений Федерального Собрания с Президентом и Правительством страны.
Статус Федерального Собрания не исчерпывается конституционными нормами, скорее всего их следует рассматривать как основу его правового положения.
Конституция Российской Федерации (ст. 94) называет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — представительным и законодательным органом Российской Федерации. Современный парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.
Конституция Российской Федерации называет Федеральное Собрание представительным органом Российской Федерации. Это значит, что парламент Российской Федерации — выразитель интересов и воли народа, т.е. всей совокупности граждан Российского государства. Российский парламент формируется на основе всеобщего политического участия населения, прежде всего путем всеобщих выборов. Выборы как единственно возможный способ формирования представительного органа придают ему «авторитет всеобщности».
При рассмотрении представительной роли российского парламента необходимо учитывать и вопрос, связанный с федеративным характером государственного устройства, — представительство субъектов Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы с демократически избираемыми депутатами (путем всеобщих, прямых выборов) и Совета Федерации, формируемого из представителей от каждого субъекта Российской Федерации.
Доктрина конституционного права помимо законодательной выделяет и такую функцию, как контроль деятельности исполнительной власти.
Палаты Федерального Собрания наделены рядом полномочий, которые в совокупности составляют контрольную функцию парламента. К ним относятся: право осуществлять контроль исполнения бюджета, полномочие Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству, право ратификации международных договоров.
В Конституции РФ не содержится достаточно определенных положений о парламентском контроле, что ограничивает возможность законодательного регулирования тех полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые носят контрольный характер.
Наличие системы комитетов и комиссий является одной из особенностей внутренней организации парламента. В юридической литературе предлагается предоставить парламентским комитетам и комиссиям некоторые властные полномочия, не выходящие за пределы функций постоянно действующих органов палат Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации. В качестве примера таких полномочий, приведем право комитетов и комиссий истребовать необходимую для осуществления возложенных на них задач информацию у государственных и общественных органов и должностных лиц.
Отмечается, что подобные полномочия комитетов и комиссий не носят внутриорганизационный характер и их целесообразно установить не в Регламентах палат, а в отдельном федеральном законе о комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации.
На наш взгляд, принятие данных предложений позволит усилить роль парламентского контроля и положительно скажется на развитии парламентской демократии.