Глава 9 правительство рф.

9.1 Правительство рф в системе государственной власти

В рамках подотрасли конституционного законодательства "органы государственной власти" нами выделяется конституционный институт Правительства Российской Федерации. Это объясняется как его высокой современной ролью в государственном управлении страной, так и историческими правовыми традициями. В истории России трактовка верховной власти чаще всего допускала включение в нее и правительства в качестве составного элемента. Другие управленческие структуры рассматривались как проявление «подчиненного управления».

И в современных условиях подобное разделение должно быть проведено строго, поскольку общий правовой статус Правительства включает в себя нормы не только конституционного законодательства, но и административного, а также и иных отраслей. Что же составляет собственно конституционный статус Правительства? Ответ дан в научной литературе:

а) функционирование Правительства как самостоятельного государственного учреждения,

б) назначение Председателя Правительства с согласия Государственной Думы,

в) политические формы ответственности Правительства,

г) право Правительства на уход в отставку,

д) конституционно установленные формы участия Правительства в законотворческом процессе.

Естественно, такая характеристика отражает современный конституционный статус Правительства, поскольку объем его меняется.

Можно отметить, что конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации представляет собой совокупность ряда последовательных нормативных формул. Правительство Российской Федерации впервые названо в ст. 11 Конституции Российской Федерации в числе основных носителей государственной власти в России (Президент, Федеральное Собрание, суды Российской Федерации), осуществляющих государственную власть в Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции. Статья 110 Конституции РФ конкретизирует место Правительства в системе государственной власти.

Из трех перечисленных в ст. 10 ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ч.1 ст. 110 Конституции). Казалось бы, все ясно в этой емкой формуле, традиционной для конституционно самостоятельного Правительства во многих государствах мира. Однако бытует мнение, что императивы «осуществляет» и «руководит» не равнозначны. Отсюда делают вывод, что руководит исполнительной властью Президент, а Правительство лишь осуществляет исполнительную власть «под руководством Президента». Хотя отечественная практика знает множество примеров такого руководства, однако, это не вытекает из конституционного статуса Президента (ст. 80 Конституции РФ).

Как глава государства Президент призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Обратим внимание, что в соответствии со ст. 78 (ч.4) Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, что подчеркивает особое назначение этих органов в системе государственной власти.

Принципиальная новелла в характеристике статуса Правительства закреплена в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». В самом заголовке ст.1 дается конституционная дефиниция этого органа: «Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации». Содержание этого понятия раскрывается в трех частях указанной статьи. Для уяснения роли и места Правительства представляется существенной ч.3 ст.1: «Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации».

Тем самым Федеральный конституционный закон называет завершающий элемент построения единой исполнительной вертикали — федеральное Правительство.

Правовая значимость федерального Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти характеризуется тем, что этот орган самостоятельно определяет свой политический курс, обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов (ст. 13 Закона «О Правительстве Российской Федерации»), издает нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 115 Конституции). Поскольку федеральное Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти, оно правомочно и обязано руководить всеми государственными органами, входящими в эту систему, естественно, в рамках и способами, установленными законом (в одних случаях — прямое администрирование, в других — координация, в-третьих, — общее направление деятельности, в-четвертых, — контроль).

Существенное значение для статуса Правительства имеет то обстоятельство, что его возглавляет Председатель Правительства, а не Президент. Именно Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности и имеет существенные прерогативы по руководству его деятельностью, включая определение обязанностей между своими заместителями. Вместе с тем, хотя Президент и не входит в состав Правительства и не возглавляет его, он имеет все необходимые рычаги влияния на проводимый Правительством политический курс. Приоритет общеполитического руководства в России, несомненно, за Президентом, что, естественно, отражается на роли и возможностях Правительства.

Подытоживая сказанное, следует подчеркнуть, что в рамках российской конституционной модели государственной власти федеральное Правительство институировано как полноценный государственный орган, наделенный необходимыми полномочиями для осуществления важнейших государственных функций. И этот орган в пределах установленной компетенции (а она весьма обширна) полностью ответствен за состояние дел в управлении, осуществляемом органами исполнительной власти.