- •Институт мировой экономики и информатизации
- •Конституционное
- •Г. Москва – 2008 года
- •Оглавление
- •Глава 5. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации. 32
- •Глава 6 конституционная система государственных органов российской федерации. 36
- •Глава 7. Президент российской федерации 41
- •Глава 8. Федеральное собрание 48
- •Глава 9 правительство рф. 50
- •Глава 1. Конституционное право как отрасль российского права.
- •1.1 Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации
- •1.2. Система конституционного права
- •1.3 Источники конституционного права
- •1.4 Место конституционного права в системе Российского права. Конституционный процесс в России.
- •Глава 2 общее представление о государстве.
- •2.1 Форма правления.
- •2.2 Форма государственного устройства
- •2.3. Политический режим.
- •Глава 3. Конституционные права и свободы человека и гражданина
- •3.1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод
- •3.2. Личные права и свободы
- •3.3. Политические права и свободы
- •3.4. Социально-экономические права и свободы
- •3.5. Основные обязанности человека и гражданина
- •Глава 4 избирательное право и избирательные системы.
- •4.1 Понятие избирательного права и избирательной системы
- •4.2 Основные принципы избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации
- •4.3 Порядок организации и проведения выборов в Российской Федерации
- •4.3.1 Назначение выборов.
- •4.3.2 Формирование избирательных округов и избирательных участков.
- •4.3.3 Образование избирательных комиссий.
- •4.3.4 Составление списков избирателей.
- •4.3.5 Выдвижение кандидатов и их регистрация.
- •4.3.7 Голосование и подведение итогов выборов.
- •Глава 5. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации.
- •5.1. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации
- •5.2. Система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации
- •5.3. Механизм реализации полномочий местного самоуправления в Российской Федерации
- •Глава 6 конституционная система государственных органов российской федерации.
- •6.1 Понятие государственного органа Российской Федерации и его конституционный статус.
- •6.2 Система государственных органов Российской Федерации.
- •Глава 7. Президент российской федерации
- •7.1 Понятие института президентства. Место и роль Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти
- •7.2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации
- •7.3 Компетенция Президента Российской Федерации
- •7.4 Акты Президента Российской Федерации
- •7.5 Контроль за деятельностью Президента Российской Федерации. Основания и порядок прекращения его полномочий
- •Глава 8. Федеральное собрание
- •8.1 Федеральное Собрание как представительный орган
- •8.2 Федеральное Собрание как законодательный орган
- •Глава 9 правительство рф.
- •9.1 Правительство рф в системе государственной власти
- •9.2 Взаимоотношения федерального Правительства и Президента Российской Федерации
- •9.3 Взаимоотношения Правительства и Федерального Собрания
- •Литература
8.2 Федеральное Собрание как законодательный орган
Парламент соединяет в себе функции представительного и законодательного органа. Конституция Российской Федерации устанавливает законотворческую деятельность в качестве основной функции Федерального Собрания, называя его законодательным органом. Причем только парламенту предоставлено право на законотворчество, что определяет его особую роль в осуществлении государственной власти. Федеральное Собрание принимает федеральные законы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Законодательная деятельность сосредоточена в основном в Государственной Думе. В ч. 1 ст. 105 Конституции Российской Федерации сказано, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. Хотя принятие законов отнесено к ведению Государственной Думы и составляет ее основную функцию, в законодательном процессе участвуют и Совет Федерации и Президент Российской Федерации.
Конституция РФ устанавливает основы законодательного процесса и определяет круг его субъектов. Более детально законодательный процесс определяется в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации. Регламент — нормативный правовой акт, определяющий с достаточной степенью детализации внутренний порядок деятельности палат. Регламент палаты — это внутренний закон парламента, существенная часть конституционного права. В Регламентах определяются полномочия органов Федерального Собрания, детализируется законодательный процесс, конкретизируются парламентские процедуры, устанавливается порядок работы палат.
Впервые Регламенты палат Федерального Собрания были приняты в 1994 г., затем они значительно обновлялись и в настоящее время действуют в редакциях 1996 г. (Совета Федерации) и 1998 г. (Государственной Думы).
С внесения законопроекта в Государственную Думу начинается законодательный процесс.
Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, федеральному Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.
После принятия Государственной Думой федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции). В Конституции установлено, что Совет Федерации может в течение четырнадцати дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон, одобрить его или отклонить. Часть принятых Государственной Думой законов, согласно Конституции, подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Это законы по вопросам:
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
войны и мира;
федеральные конституционные законы.
Для преодоления разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, может быть создана согласительная комиссия (ч. 4 ст. 105). Поскольку в Конституции не указаны полномочия такой комиссии, они были определены Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. По результатам работы согласительной комиссии составляются протокол и таблица поправок, которые вместе с текстом федерального закона направляются в Совет Государственной Думы, который определяет дату повторного рассмотрения федерального закона в Государственной Думе.
Взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления достаточно ограничено. Это взаимодействие выражается, в основном, в принятии законов в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Роль органов государственной власти субъектов федерации в рассмотрении проектов федеральных законов зачастую незначительна из-за отсутствия необходимой нормативной базы. В то же время учет мнения субъектов Федерации несомненно важен. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации предусматривают процедуры согласования федеральных законопроектов с субъектами Федерации. Но этим процедурам уделено явно недостаточное внимание, хотя механизм согласования является одной из основных форм учета интересов субъектов Федерации. Кроме того, регулирование данных процедур только Регламентами палат Федерального Собрания, по нашему мнению, недопустимо.
Согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти на всех стадиях законодательного процесса способствует не только повышению качества принимаемых законов, но и укреплению всей системы органов государственной власти в Российской Федерации.