26.2. Особенности развития западноевропейской экономической интеграции

Свое наиболее полное развитие экономическая интеграция получила в Западной Европе. Помимо объективных экономических процессов, западноевропейская интеграция подпитывалась идеями единой Европы, выдвигаемыми многими европейскими политическими, общественными деятелями и мыслителями, среди которых В. Гюго, И. Кант и др.

Современная история Европейского союза (ЕС) начинается с 1951 г. В апреле этого года был подписан договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в которое вошло 6 стран: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Это была своего рода предыстория западноевропейской интеграции. Реальный отсчет ее возникновения и развития начинается с 1957 г., когда те же страны подписали договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В состав общества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило быстрые темпы его экономического роста на протяжении последующих 15 лет.

Развитие западноевропейской интеграция с конца 1950-х годов до настоящего времени протекало неравномерно и относительно противоречиво. Вместе с тем цели и задачи, поставленные при образовании Европейского экономического сообщества, на протяжении всего его существования реализовывались достаточно последовательно и успешно.

Рассмотрим этапы западноевропейской экономической интеграции.

Первый этап (конец 1950-х – середина 1970-х годов) считается «золотым веком» в жизни Сообщества. Он ознаменовался досрочным созданием Таможенного союза, сравнительно успешным формированием единого аграрного рынка, вступлением в ЕЭС трех новых стран: Великобритании, Дании, Ирландии.

Цели создания ЕЭС:

постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами;

установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

ликвидация ограничений для свободного передвижения товаров, людей, капиталов и услуг;

разработка и проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства;

создание валютного союза;

унификация налоговой системы;

сближение законодательства;

разработка принципов согласования экономической политики.

В целях реализации этих установок была создана комплексная управленческая структура: Совет Министров ЕЭС, Комиссия европейских сообществ, Европейский совет, Европейский суд, Европейский парламент.

Все эти меры способствовали ускорению промышленной интеграции. Одновременно делались попытки осуществления аграрной интеграции в форме установления коллективного протекционизма с помощью компенсационных сборов и финансирования через сельскохозяйственный фонд. Аграрная политика ЕС базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран-членов ЕС.

Формирование общего рынка ускорило процесс превращения национальных монополий стран ЕЭС в транснациональные, способствовало проникновению в экономику стран-партнеров. Развитие ЕЭС означало интенсивный переход стран-участниц Сообщества от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.

Второй этап (середина 1970-х – середина 1980-х годов) вошел в историю ЕС в основном как застойный период. Хотя на этом этапе странам-членам ЕС удалось принять программу европейского валютного сотрудничества, создать механизм внешнеполитических консультаций, все же проявившиеся негативные тенденции привели к серьезному кризису европейской экономической интеграции. В 1970-е и начале 1980-х годов значительно увеличился разрыв в уровнях развития стран ЕС.

Третий этап (вторая половина 1980-х – начало 1990-х годов) – этап дальнейшего расширения состава Сообщества. В 1986 г. присоединение Испании и Португалии привело к обострению ранее существовавших межстрановых диспропорций. На момент вступления в ЕЭС душевой доход в Португалии составлял примерно половину среднего по ЕЭС, в Испании – около 3/4. В новых странах-участницах примерно один из пяти работающих был занят в сельском хозяйстве, в то время как в ЕЭС – один из тринадцати. Вместе с тем именно этот период характеризуется новыми импульсами в развитии западноевропейской интеграции, связанными прежде всего с принятием Единого европейского акта (ЕЕА).

В этом документе подтверждалась общая цель стран-участ­ниц Сообщества: создание Европейского союза – объединения, которое представляет собой политический альянс участников Сообщества и предусматривает не только высокую степень их экономического, валютно-финансового, гуманитарного сотрудничества, но и согласование внешней политики, включая обеспечение безопасности. Центральным положением ЕЕА явилась зафиксированная в нем цель создания единого экономического пространства, в котором страны-члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный механизм.

Четвертый этап (середина 1990-х годов – начало XXI века). В соответствии с положением Единого европейского акта с 1 января 1993 г. было введено свободное передвижение факторов производства внутри границ Сообщества. Фактически в рамках Сообщества возникло единое экономическое пространство, означающее вступление ЕС в качественно новый этап экономической интеграции.

На основании Маастрихтского договора (февраль 1992 г.) Европейское экономическое сообщество трансформировалось с 1 января 1994 г. в Европейский союз, объединивший 15 стран-участниц. В 2004 г. в ЕС вступило еще 9 стран. В рамках ЕС создан полностью единый внутренний рынка. Создан Европейский банк с правами эмиссии единой валюты евро, образовано единое западноевропейское пространство без внутренних границ.

Поступательное развитие ЕС отнюдь не означает отсутствие противоречий и трудностей в этом процессе. Выше уже отмечались межстрановые и внутристрановые диспропорции, возникшие в результате присоединения новых членов ЕС. Значительные проблемы связаны с реализацией единой аграрной политики, установлением единых централизованных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, падением конкурентоспособности европейских товаров на международных рынках, сокращением доли ЕС в мировой торговле, отставанием от США в компьютеризации и др.

Экономическая интеграция в Западной Европе не ограничивается только рамками ЕС: с начала 1960-х годов существует Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Эта организация в отличие от ЕС не имеет наднациональных функций и межгосударственных координирующих институтов. ЕАСТ во главу угла ставит экономическое сотрудничество.

В первую очередь она содействовала либерализации торговли и устранению таможенных барьеров. Режим свободного беспошлинного торгового оборота действует только в отношении промышленных товаров и не распространяется на сельскохозяйственную продукцию. Из-за отсутствия единого таможенного тарифа внутри ЕАСТ свобода беспошлинной торговли существует только для товаров, произведенных в странах-членах.

Несмотря на высокий уровень развития входящих в ЕАСТ государств и взаимных экономических связей между ними, ассоциация не стала полноценной интеграционной группировкой. Фактически она явилась своеобразным подготовительным этапом для новых членов ЕЭС/ЕС. В настоящее время многие члены ЕАСТ рассматривают ее как потенциальную зону свободной торговли между восточноевропейскими и западноевропейскими странами.

Экономическая мощь ЕС, динамичность его расширения и сильная зависимость отдельных стран Западной Европы от торговли с ним в ближайшем будущем поставят перед остальными странами альтернативу: либо вступить в ЕС и частично отказаться от своего суверенитета, но зато воспользоваться всеми возможностями крупнейших рынков мира, либо оставаться в стороне, отрезая себе путь к участию в процессе объединения Западной Европы, со всеми вытекающими отрицательными последствиями для собственной экономики.

Таким образом, экономический и валютный союз ЕС является кульминацией становления единого внутреннего рынка Сообщества и позволяет потребителям и экономикам стран-участниц как никогда в полной мере использовать все те преимущества, которые заложены в конкуренции и рациональном международном разделении труда.