40. Порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном Послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта бюджета — исключительная прерогатива Правительства РФ.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство финансов РФ разрабатывает проект основных направлений налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период.

В проекте федерального бюджета определяются:

1) общий объем доходов и расходов федерального бюджета, объем дефицита и профицита федерального бюджета;

2) направления, объемы использования средств Резервного фонда РФ;

3) закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета;

4) нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;

5) нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;

6) распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, ведомственная структура федерального бюджета;

7) перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;

8) распределение по субъектам РФ средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субвенций), Федерального фонда регионального развития (по видам субвенций);

9) размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством РФ, по состоянию на 1 января текущего года, верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга РФ на 1 января года, следующего за отчетным годом;

10) источники финансирования дефицита федерального бюджета;

11) основные показатели государственного оборонного заказа и т.д.

После рассмотрения проекта Бюджетной комиссией, он вносится в Правительства РФ.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года с необходимыми документами и материалами.

Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания РФ направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банками финансам.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.

Проект федерального закона о федеральном бюджете направляется Советом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату РФ на заключение.

После рассмотрения в комитетах проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов вносится на обсуждение Государственной Думы в трех чтениях:

• в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

• во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении (рассматриваются бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, программы государственных внешних, внутренних заимствований РФ и др.);

• в третьем чтении в течение 10 дней со дня принятия проекта федерального бюджета во втором чтении (утверждается ведомственная структура расходов).

Одобренный Советом Федерации (в течение 14 дней) федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

41-42. Порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета и Порядок исполнения бюджета. Распорядители и получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета — процесс реализации утвержденного бюджета по доходам и расходам, т.е. это обеспечение полного и своевременного поступления доходов в бюджет и их использование по целевому назначению.

Непосредственной работой по исполнению бюджета занимается Минфин России и его структурные подразделения. Казначейское исполнение бюджетов предполагает, что на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи (обязательный документ для практического исполнения бюджета Федерации для субъектов Федерации и для органов местного самоуправления (муниципальных органов)). Последняя составляется главным распорядителем бюджетных средств по их распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня его утверждения.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. Она предусматривает по¬ступление и расходование бюджетных средств поквартально таким образом, чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные про¬межутки времени расходы.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Процедура санкционирования:

• принятие бюджетных обязательств (получателем бюджетных средств);

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств (осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов);

• подтверждение исполнения денежных обязательств (осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц).

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоряди-телям и получателям бюджетных средств, определенный ведомст¬венной классификацией расходов федерального бюджета.

Распорядитель бюджетных средств — орган государствен¬ной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получа¬телям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствую¬щий год (ст. 162 БК РФ).