44. Государственные и муниципальные целевые фонды: понятие, классификация, основы правового регулирования.

Целевые денежные фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств, направленных на обеспечение строго целевого финансирования конкретных меро¬приятий на наиболее приоритетных участках экономического и социального развития.

На практике определилось четыре основных вида целевых го¬сударственных и местных денежных фондов:

• государственные и местные внебюджетные фонды;

• отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды;

• целевые бюджетные фонды;

• целевые фонды Правительства РФ и правительств (админи¬страций) субъектов РФ.

Целевые государственные и местные денежные фонды могут быть классифицированы по следующим основаниям:

• по юридической природе;

• по территориальному уровню;

• по целевому назначению;

• по срокам действия;

• по порядку формирования.

С точки зрения юридической природы целевые фонды можно подразделить на:

а) фонды, которые создаются на основании федеральных зако¬нов. К их числу можно отнести бюджетные целевые фонды (на¬пример: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социаль¬ных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирова¬ния региональных финансов, Фонд финансовой поддержки субъектов РФ) и иные денежные фонды, созданные на основании закона о федеральном бюджете, внебюджетные государственные социальные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) и др.;

б) фонды, создаваемые на основании законов субъектов РФ, в частности законов о бюджетах субъектов РФ, иных законов и подзаконных нормативных актов, принятых органами власти субъектов РФ2;

в) фонды, которые создаются в силу указов Президента РФ. К числу таковых можно отнести Фонд по поддержке соотечест¬венников за рубежом «Россияне»3;

г) фонды, образованные постановлениями Правительства РФ. Например, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Целевые фонды могут создаваться в соответствии с законами и иными нормативными актами, но детально их правовой статус закрепляется только подзаконными правовыми актами, в числе которых наиболее часто выступают указы Президента РФ или по¬становления Правительства РФ.

По территориальному уровню целевые денежные фонды под¬разделяются на:

• федеральные;

• региональные, или территориальные (субъектов РФ);

• местные (муниципальные).

Внебюджетные фонды могут формироваться на самом различ¬ном уровне.

Отраслевые внебюджетные фонды могут создаваться на феде¬ральном и региональном уровнях. Целевые фонды Правительст¬ва РФ и правительств (администраций) субъектов РФ создаются соответственно на федеральном и региональном уровнях. Что ка¬сается бюджетных целевых фондов, то они создаются на всех тер¬риториальных уровнях. Последнее вытекает, прежде всего, из за¬конов или решений о бюджете.

По целевому направлению денежные фонды можно классифи¬цировать на экономические и социальные. Так, федеральные вне¬бюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) являются социальными. Остальные целевые денежные фонды в большинстве своем являются экономическими.

Денежные фонды различаются также по срокам действия. Следует выделять долгосрочные и краткосрочные денежные фонды. К числу долгосрочных относятся внебюджетные социаль¬ные фонды: Пенсионный фонд РФ и др. Остальные являются краткосрочными, так как прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По порядку формирования выделяются целевые денежные фонды, формируемые в рамках бюджета (бюджетные целевые фонды) и образуемые отдельно от него (внебюджетные и иные де-нежные фонды).

Правовой статус целевых денежных фондов регулируется зна¬чительным количеством нормативных актов. Особое место среди них занимают законы или решения о бюджетах различных уров¬ней. В них же уделяется внимание целевым бюджетным фондам. Федеральные законы посвящены в основном правовому статусу внебюджетных фондов. Постановления Правительства РФ и указы Президента РФ регулируют финансовые отношения по по¬воду образования и использования целевых фондов Правительст¬ва РФ, а также отраслевых внебюджетных фондов.

Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондов дано и в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143—150). В нем оп­ределяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхова­ния РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхо­вания, Государственного фонда занятости населения РФ.