2.3. Модели социальной политики развитых стран.

После Второй мировой войны в развитых странах мира сложились три основные модели социальных государств с различной степенью участия государственных структур в реализации социальной политики — либеральная, консервативная и социал-демократическая.

В основе либеральной лежит принцип личной ответственности индивида за свое благосостояние и благосостояние своей семьи. В данном случае роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована. Они берут на себя ответственность лишь за поддержание минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Задача социальных институтов фактически сводится к коррекции влияния рынка путем стимулирования различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Финансовую основу реализации социальных программ при данной модели составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование.

Таким образом, при данной модели государство участвует в реализации социальной политики в большей степени опосредовано, т.е. не через бюджетное финансирование социальных программ, а делегируя обязанности по социальной защите, прежде всего по социальному страхованию, профессиональным, религиозным и иным добровольным организациям, и одновременно развивая рыночную инфраструктуру. Подобная модель присуща США, Канаде, Нидерландам.

Консервативная модель. Согласно ей существуют два основных пути удовлетворения социальных потребностей населения — рынок и семья. Государство влияет только тогда, когда эти два института действуют неудовлетворительно. Стремясь использовать общественные фонды наиболее эффективно, оно направляет социальные ресурсы на обеспечение наиболее нуждающихся членов общества, которые не в состоянии обеспечить себя сами. Предполагается, что квалифицированные рабочие, служащие и руководители могут сами организовать для себя необходимое социальное обслуживание в рамках собственной семьи, либо через частные страховые компании, либо путем использования собственных накоплений.

Таким образом, делается упор на поддержание доходов вне рынка труда. Относительно малую роль играют индивидуальные социальные выплаты. Но государственное перераспределение доходов и расходов, в том числе социальных выплат, приобретает здесь более значительные масштабы, чем в либеральной модели. Консервативная модель существует в Австрии, Италии, Франции.

В основе социал-демократической модели лежит принцип солидарности, т.е. ответственности всего общества за судьбу своих членов. Эта перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Степень перераспределения доходов и социальных расходов значительно

выше в сравнении с либеральной и консервативной моделями. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение,

является государство. Именно оно в данном случае берет на себя большую часть ответственности за социальное равенство и социальное благополучие своих граждан.

Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, предоставляемых населению в большей части в бесплатной форме. Тем не менее, в условиях рыночной экономики наличие развитой государственной системы социального обеспечения и социального обслуживания не исключает возможность существования негосударственных институтов социальной политики, однако главную роль все же играет государство. К социал-демократической модели более всего близки скандинавские страны, прежде всего Швеция.