3.3. Социальные льготы в Республике Беларусь.

Действующая в настоящее время в Беларуси система социальных льгот обладает рядом недостатков, что приводит к значительным экономическим

потерям и росту социальной напряженности в обществе.

Система предоставления льгот в РБ складывалась на протяжении десятилетий. В бытность социалистической системы хозяйствования низкие социальные обязательства государства были невозможны в силу того, что они отвечали практически за все. Изменение экономической ситуации в настоящее время требует радикального преобразования института льгот, предоставляемых гражданам.

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в стране около трети семей являются малообеспеченными. При этом в категорию малообеспеченных попали и многие работающие граждане, что вызывает необходимость предоставления им соответствующих льгот.

В Беларуси предоставление льгот гражданам осуществляется в соответствии с 1100 законодательными актами. Каждый из этих документов содержит определенное количество правил и норм, которые регулируют предоставление льгот гражданам. Подготовленный в настоящее время проект Закона Республики Беларусь «О социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» определяет правовые, экономические т организационные основы для предоставления гражданам государственных социальных льгот. Принятие этого закона или другого нормативного документа позволило бы усовершенствовать систему предоставление льгот населению страны.

Источниками финансирования социальных льгот в РБ являются средства республиканского и местных бюджетов, фонда социальной защиты населения, государственных предприятий, организаций и др. Финансирование льгот, предоставляемых населению, составляет значительную часть затрат государства на реализацию социальных программ. На обеспечение льгот ежегодно тратится около 14% валового внутреннего продукта страны.

Льготы населению в РБ предоставляются государством, а незначительная их часть — местными органами власти и предприятиями всех форм собственности. Затраты по предоставлению льгот возмещаются из соответствующих бюджетов и частично относятся на убытки организаций. Следует отметить, что затраты по предоставлению льгот из республиканского бюджета составляют около половины его расходной части.

По уточненным данным в Беларуси насчитывается 6670 тысяч получателей льгот, что составляет около 68% населения страны, но реально различными льготами пользуются 35-45% его численности. Вместе с тем, как показывает международный опыт, система социальной защиты является эффективной только в том случае, если она охватывает 7-12% численности населения.

Самыми многочисленными категориями получателей льгот в Беларуси являются ветераны войны и инвалиды, граждане, пострадавшие в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Отдельные льготы в Республике Беларусь предоставляются гражданам за заслуги перед Отечеством. Численность граждан этих категорий по приблизительным подсчетам составляет 15% населения страны.

В Беларуси численность населения, пострадавшего в результате авария на ЧАЭС, составляет свыше 2 млн. человек, т.е. более 20% населения.

В соответствии со статьей 30 Закона РБ "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, проживающим на территории радиоактивного загрязнения, устанавливается ежемесячное денежное пособие на каждого члена семьи. Размер пособия ранее зависел от размера минимальной заработной платы.

В таком же размере устанавливается ежемесячное пособие военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, органов внутренних дел и Комитета государственной безопасности, а также членам их семей, проживающим на этой территории. Указанное пособие выплачивается семьям работающих граждан организациями, а не работающим гражданам - органами социального обеспечения на основании справки с места жительства, выдаваемой один раз в год местными органами власти. Учащимся и студентам учебных заведений, а также детям, находящимся на полном обеспечении в школах-интернатах, ПТУ и других учреждениях пособие необходимо выплачивать только за фактическое время пребывания в семьях на загрязнённых территориях в связи с каникулами.

Льготы по пенсионному обеспечению предоставляются работникам производств с вредными условиями труда, а также некоторым другим категориям граждан (инвалидам войны, матерям погибших военнослужащих и т.д.).

Анализ льгот, установленных законодательством РБ, показывает, что они практически одинаковы для различных социально уязвимых категорий населения. Среди наиболее распространенных льгот можно выделить следующие:

• право на бесплатный проезд;

• скидка на оплату жилищно-коммунальных услуг;

• субсидии на строительство жилья;

• льготы по оздоровлению и обеспечению лекарственными препаратами.

Таким образом, одинаковые нормы социальной защиты населения перенесены на разные социальные риски. Это приводит к тому, что социальные льготы предоставляются не столько в целях компенсации ущерба от соответствующих рисков, сколько для улучшения материального положения населения. Все это стимулирует иждивенчество и снижает заинтересованность людей в повышении своего благосостояния посредствам трудовой деятельности.

В настоящее время в стране насчитывается более 50 категорий граждан, имеющих льготы на транспорте. Данные статистики свидетельствуют о том, что различными видами льгот на транспорте пользуется около 6,7 млн. человек.

Действующий механизм социальной поддержки населения в здравоохранении также имеет недостатки. При распределении путевок не принимается во внимание среднедушевой доход семьи; не обоснована выдача бесплатных путевок лицам, которые сопровождают детей и инвалидов, направляющихся на санаторно-курортное лечение; неправомерная денежная компенсация стоимости неиспользованных путевок отдельным категориям граждан.

Таким образом, у организаций, оказывающих льготные услуги, появляются так называемые «выпадающие» доходы, которые, как правило, не компенсируются за счет бюджетных средств. В результате этого убыточными становятся не только организации, но и отдельные отрасли народного хозяйства, снижается качество оказываемых населению услуг. При этом предоставление социальных льгот определенным категориям населения ухудшает положение остальных граждан, которые, платя по полному тарифу, компенсируют расходы пользующихся льготами лиц.

В этой связи в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2002-2007 годы предусматривается отмена социально неоправданных льгот и выплат. При этом предполагается сохранить льготы для групп населения, имеющих особый статус в соответствии с законодательством (инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы последствий катастрофы на ЧАЭС, жертвы политических репрессий и т.д.).