3. Социальная политика республики беларусь.

3.1. Реформирование социальной сферы Республики Беларусь.

Сегодня в Республике Беларусь идет процесс реформирования социальной сферы, важным этапом которой является перераспределение государственных обязанностей. В постсоветский период социальная политика нашей страны ориентировалась преимущественно на сохранение масштабов оказываемых государством социальных услуг. Роль государства при этом была максимальной: исполнительная власть обеспечивала соблюдение социальных стандартов за счет непосредственного управления социальной сферой. Гарантируя определенный уровень заработной платы при всеобщей занятости, она компенсировала расходы на воспроизводство и жизненные риски через систему социальных пособий, пенсий, стипендий и т.д. Основным достоинством данной системы была достаточно высокая защищенность человека. К недостаткам можно отнести плохое качество оказываемых услуг, низкий уровень благосостояния населения, и, главное, неэффективность социальных проблем. В результате на фоне экономического кризиса сложилась ситуация, характеризующаяся завышенными обязательствами государства.

Реформирование социальной сферы предусматривало сокращение роли государства в решении социальных проблем и переход к рыночным отношениям. Итогом подобной мифологизации воздействия рынка на регулирование социальных отношений стало резкое снижение доступа к основным социальным услугам и социальному обеспечения большинства населения.

Сегодня можно констатировать, что ни централизованное государство, ни рыночная конкуренция не обеспечили эффективность социальной сферы. В связи с этим развивается идея партнерства трех секторов — государства, бизнеса и общественности — в решении социальных проблем. Однако для того чтобы подобное сотрудничество было плодотворным, необходимо изначально определить роль каждого из них, четко обозначить меру и формы государственного присутствия в социальной сфере.

Сегодня в Республике Беларусь возможны три варианта осуществления преобразований в социальном управлении.

Во-первых, это резкое ограничение роли государства на фоне развития рыночной инфраструктуры и личной ответственности граждан за свое благосостояние. Предполагается переход к адресной помощи отдельным категориям малообеспеченных граждан, т.е. сокращение социальной функции государства до оказания помощи гражданам, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Данный подход отстаивают сторонники либеральной модели. Они исходят из того, что привычные для граждан Беларуси социальные потребности значительно превышают их экономические возможности. Государство в условиях переходной экономики не в состоянии обеспечить населению экономические и социальные гарантии, которые существовали раньше, например, дешевые коммунальные услуги, бесплатное здравоохранение и образование. Поэтому каждый должен

рассчитывать на собственные силы и не ждать от государства больше, чем оно может ему предоставить.

Однако подобная концепция вряд ли применима в нашей стране. И для этого немало причин. Сокращение роли государства при отсутствии развитого общественного сектора и эффективной юридической системы.

Другой взгляд на реформирование социальной сферы заключается в восстановлении патернализма государства до масштаба, свойственного советскому периоду. Однако это популистский курс, так как в условиях экономического кризиса, когда нуждающихся велико, а финансовые возможности государства уменьшаются, сохранение прежней системы не возможно. Для реального возврата к государственному патернализму потребовалось бы национализация собственности и восстановление социальной инфраструктуры предприятий.

Таким образом, проблема выбора «патернализм-либерализм» не может быть решена по схеме «или-или». В связи с этим наиболее популярен в Беларуси третий путь развития — социально ориентированная рыночная экономика, когда высокая экономическая эффективность сочетается с обеспечение социальной справедливости. Для реализации данного направления потребуется формирование сектора «социальной экономики» за счет разгосударствления социального обслуживания, развития малого бизнеса и благотворительных организаций. По сути, требуется активное участие, партнерство всех трех секторов — государственного, коммерческого и общественного — в реализации социальной политики. Тогда возникает закономерный вопрос о том, какова роль государства в связке государство - частный бизнес - население.

В идеале социальное партнерство — это равноправие и равноучастие всех трех секторов в решении социальных проблем. Однако в реальности размах деятельности каждого сектора имеет свои границы, определяемыми как внешними факторами (моделью социальной политики), так и

внутренними, т.е. возможностями и ресурсами данного сектора. Как уже отмечалось ранее, у государственного сектора — это объем перераспределяемых ресурсов. Тем не менее, как показывает практика, независимо от модели социального государства, роль регулятора социальной деятельности двух других секторов принадлежит именно государству. Объясняется это тем, что имеет более широкий инструментарий реализации социальной политики. Государство через законодательную деятельность имеет возможность стимулировать социальную активность, как населения, так и частного предпринимательства. Так политика социального партнерства, лежащая в основе социальной политики Германии, является не столько результатом высокой социальной ответственности немецкого бизнеса, сколько результатом целенаправленного государственного регулирования деятельности частнопредпринимательского сектора.

Однако, не смотря на выгоды социального партнерства для всех секторов, в Беларуси оно недостаточно развито. Такое положение обусловлено, во-первых, отсутствием необходимой правовой базы, определяющей формы взаимодействия государства с бизнесом и общественностью; во-вторых, сформировавшимся в период кризисного состояния экономики стереотипов поведения, когда каждый сектор пытается выжить за счет другого. Поэтому государство, обладая большим инструментарием для реализации социальной политики, должно взять на себя обязанности по обеспечению правовых условий и реальных финансовых стимулов для участия коммерческого сектора в разрешении социальных проблем, и поддержки активности населения — с другой.

Таким образом, ответ на вопрос о возможности или долженствовании монополии государства на осуществлении социальных функций будет отрицательным. Такой монополии в социальной сфере не может и не должно быть. В то же время нельзя допускать и другую крайность — минимизацию социальной роли государства. Какое бы направление не выбрала Беларусь,

социальная функция государства не должна уменьшаться, она лишь модифицируется в зависимости от политических, экономических, социальных и других условий.