4. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд

В системе поставочных отношений выделяются те, который опосредуют удовлетворение потребностей государства и муниципальных образований тех или иных товаров. Данные потребности получили названия государственные или муниципальные нужды. В качестве государственных или муниципальных нужд может выступать пополнение государственного резерва, снабжение продовольственными товарами р-нов крайнего севера или определенной категории лиц. В настоящее время поставка товаров для государственных или муниципальных нужд помимо ГК РФ регулируется рядом специальных ФЗ, среди которых наиболее значимым выступает ФЗ от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это уже третий этап совершенствования законодательства о контрактной системе в рамках поставок.

Решение вопроса о действии норм по вертикали следует учитывать, что нормы специального законодательства применяются к данным отношениям в части, неурегулированной параграфом 4 главы 30 ГК РФ. Поставка товара для государственных и муниципальных нужд может осуществляться на основе 2 моделей:

1. На основе государственного контракта на поставку товара для государственных или муниципальных нужд.

2. На основе государственного контракта и заключаемым на его основе договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

При первой модели организации поставочных отношений государственный или муниципальный контракт является договором поставки, по которому поставщик (он же исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику, либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. При этом, если поставка осуществляется иному лицу, она предполагает наличие отгрузочных разнарядок, а сам государственный или муниципальный контракт в подобной ситуации считается договором с исполнением третьему лицу.

При второй модели организации поставочных отношений государственный контракт является организационным договором, по которому государственный или муниципальный заказчик определяет поставщику тех покупателей, которым поставка будет осуществляться по договорам поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Особенность договоров поставки товара для государственных или муниципальных нужд выступает:

1. Заключается на основе извещения о прикреплении покупателя к поставщику, выданном в соответствии с государственным или муниципальным контрактом.

2. Оплата товара производится покупателем по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом.

3. Государственный или муниципальный заказчик выступает поручителем по обязательствам покупателя.

Независимо от модели организации поставочных отношений поставщику возмещаются убытки как компенсация (а не как санкция) в 2 случаях:

1. Когда в заключении государственного или муниципального контракта для поставщика является обязательным (право на компенсацию не распространяется в отношении казенных предприятий).

2. Когда государственный или муниципальный заказчик реализует в предусмотренных законом случаях свое право на полный или частичный отказ от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом. В то же время, если реализация указанного права государственного или муниципального заказчика влечет расторжение или изменение договоров поставки товара для государственных или муниципальных нужд, до убытки покупателю возмещаются в режиме санкции (это ответственность за действия 3-х лиц).

На порядок заключения государственного или муниципального контракта, на порядок заключения договора на поставку товаров для государственных тили муниципальных нужд распространяется правило ст. 445 ГК РФ «Заключение договора в обязательном порядке».

В то же время государственный или муниципальный контракт может заключаться по результатам торгов на размещение заказа на поставку товара для государственных или муниципальных нужд.

Признаки:

1. Субъект деятельности – государственный или муниципальный заказчик;

2. Содержание деятельности – определенная законом последовательность действий по размещению заказов;

3. Заключение государственного или муниципального контракта или иного договора;

Формы размещения заказов:

1. С проведением торгов: конкурс и аукцион (открытые – в электронной форме и закрытые)

2. И без проведения торгов: запрос котировок цен и размещение заказа у единственного поставщика

При проведении конкурса контракт заключается с тем из участников, который предлагает наилучшие условия исполнения. При аукционе контракт заключается с тем из участников, который предложил наиболее низкую цену контракта. При запросе котировок контракт заключается с тем из участников, который на основании запрошенных цен, предлагает наиболее низкую. У единственного поставщика заключается договор на безальтернативной основе.

При проведении торгов заказчик вправе привлечь к деятельности по размещению заказов специализированную коммерческую организацию (профессионального организатора торгов). По итогам размещения заказов заключается контракт. Заключение контракта является обязательным для заказчика, а для поставщика заключение контракта при 2 условиях:

1. Если это прямо установлено законом;

2. Если все убытки, которые поставщик понесет при исполнении контракта, будут возмещаться заказчиком. Это правило не действует в отношении федеральных казенных предприятий.

Если обязанная сторона уклоняется от заключения контракта, то в судебном порядке она может быть к этому понуждена.

Особенности исполнения

По общему правилу товары должны оплачиваться заказчиком. В тех случаях, когда по условиям контракта товары поставляются получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, то оплачивает их получатель, а заказчик – гарант такой оплаты. Убытки, которые поставщик несет в связи с исполнением контракта, обязан возмещать заказчик в срок не позднее 30 дней с момента передачи товаров заказчику или получателю. При отказе заказчика возместить эти убытки, поставщик вправе отказаться от договора (контракта). Помимо общих мер ответственности к недобросовестной стороне применяется законная неустойка в размере одной трехсотой от ставки рефинансирования, установленной Банком России, которая действует на момент соответствующего нарушения.