16. Формы государственного управления: понятие, классификация и краткая характеристика (с примерами).

Формы управленческой деятельности (формы государственного управления) – это объективированное (т. е. внешне выраженные) проявления сущности деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц и иных субъектов государственного управления по формированию целей и реализации функций государственного управления. Многообразие задач и функций государственного управления обуславливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законодательством. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти и исполнительных органов иных ветвей государственной власти. Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий органов исполнительной власти по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других – нет (например, организационно-массовая работа). В соответствии с этим перечисленные выше формы управленческой деятельности исполнительных органов власти подразделяются на две основные группы: 1) правовые формы управления, с помощью которых закрепляются решения и действия, имеющие юридический смысл и которые влекут за собой юридические (правовые) последствия (к таковым относятся правотворческая и правоприменительная деятельность в государственном управлении); 2) неправовые формы управления, к каковым относятся формы осуществления организационных и материально-технических действий в управлении (составление всевозможных отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, проведение всевозможных совещаний и т. п.). Возможна также и смешанная или так называемая организационно-правовая форма управления, например, разработка оптимальных организационных структур и штатной численности территориального органа исполнительной власти. Именно посредством правовых форм реализуются многие цели, задачи и функции органов исполнительной власти. А применение различных форм управленческой деятельности отражает творческих характер управления, что иногда обеспечивается и юридической регламентацией. Правовые формы государственного управления классифицируются по своему содержанию, по целенаправленности и по способу выражения. 1) По содержанию правовые формы подразделяются на  правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную деятельность. 2) По целенаправленности правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Причем и внутренние, и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными. 3) По способу выражения правовые формы управления делятся на словесные (как письменные, так и устные) и конклюдентные, т. е. выраженные соответствующими знаками, сигналами или иным несловесным образом (например, шлагбаум, «зеленый» и «красный» каналы на таможне и