23. Административный процесс и его место в системе юридических процессов.

В структуре права функционируют два вида правовых норм – материальные и процессуальные. Первые имеют своим главным назначением регулирование нормального возникновения, развития и прекращения социально значимых общественных отношений. Вторые же предназначены для обеспечения нормальной реализации материальных норм в практической жизни общества. С формально же юридических позиций процесс – это механизм реализации норм материального права. Именно с этих методологических деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. Существует два основных подхода (концепции) к определению сущности административного процесса и его юридическом содержании: «юрисдикционная» концепция и «управленческая» концепция. Их еще именуют соответственно «узкая» и «широкая» концепции. Согласно первой (узкой) концепции административный процесс должен конструироваться по образу и подобию уже давно и прочно устоявшихся процессуальных систем – уголовного и гражданского процессов и замыкаться исключительно порядком применения мер административно-правового воздействия (принуждения) к нарушителям правовых норм, т. е. юрисдикционной деятельностью административно-правового характера.. Административную юрисдикцию следует рассматривать – как осуществляемую во внесудебном либо судебном порядке деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров и применению административно-принудительных мер, включая туда не только деятельность по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях (производство по таким делам), но и иные смежные с ней по предмету виды деятельности, например, дисциплинарное производство,  производство по жалобам и др. Административный же процесс гораздо шире административно-юрисдикционной деятельности (причем как ее узкого, так и широкого восприятия). И в этом утверждении заключается основная суть административный процесс – это осуществляемая в процессуальной форме деятельность исполнительных органов публичной власти (государственной и муниципальной) и их должностных лиц по созданию правовой базы для реализации законов, а также регулируемая процессуальными нормами их деятельность по реализации всей совокупности правовых норм, которые регулируют взаимоотношения этих органов и должностных лиц с иными субъектами управленческих общественных отношений (причем взаимоотношения как негативного, спорного характера, так и позитивного характера, т. е. не связанного с конфликтом). Более узко это понятие можно определить как деятельность исполнительных органов публичной власти, осуществляемую в процессуальной форме и регулируемую процессуальными нормами. Административный процесс, как бы его не рассматривать – узко или широко, в юрисдикционном или в управленческом плане, несомненно, является процессуальной формой реализации исполнительной власти.

24. Административно-процессуальная деятельность, ее виды и принципы.

Административно-процессуальная деятельность состоит из трех видов самостоятельных процессов, регулируемых нормами административного права: 1) административно-нормотворческий процесс, определяемый как нормотворческая деятельность по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительными органами публичной власти в целях создания правовой базы для реализации законов (равно как и актов представительных органов местного самоуправления); 2) административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс, определяемый как вид административно-процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную неюрисдикционную (т.е. позитивную, регулятивную, созидательную) деятельность широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления, осуществляемый в административно-процессуальной форме и состоящий из следущих видов производств: производство по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительное (лицензионное) производство; регистрационное производство; учредительное производство; кадровое (служебное) производство и административно-договорное производство; 3) административно-юрисдикционный процесс, определяемый как вид административно-процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по разрешению споров, реализации санкций и защите регулятивных правоотношений с применением мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. При этом принято выделять следующие виды административно-юрисдикционных производств: исполнительное производство; дисциплинарное производство; производство по жалобам; производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности, и производство по делам об административных правонарушениях. Принципы админимтративно-процессуальной деятельности – это такие исходные установки, посредством которых определяются особенности, специфика и назначение этого вида процессуальной деятельности, которые должны иметь свое закрепление в нормах права, ибо только в этом случае они могут приобретать правовой характер. С учетом указанной выше специфики к таковым принципам следует отнести: 1) принцип законности; 2) принцип объективности (материальной) истины; 3) принцип равенства сторон в административно-процессуальной деятельности; 4) принцип гласности; 5) принцип государственного и национального языка; 6) принцип быстроты (оперативности); 7) принцип экономичности; 8) принцип самостоятельности в принятии процессуальных решений; 9) принцип активности субъектов административно-процессуальной деятельности; 10) принцип ответственности за ненадлежащее осуществление административно-процессуальной деятельности.