Административный процесс защиты общественных интересов

0612113 16 殷方敏

Аннотация: Административный процесс защиты общественных интересов есть предъявление обвинения напрямую соответствующим лицам в целях защиты общественных интересов от противоправных действий или бездействия административных органов причиняющим вред общественным интересам. Другими словами, если граждане считают что административные органы злоупотребляют служебными полномочиями, причиняют тем самым вред общественным интересам, имеют право предъявить иск в специально установленные органы, которые в свою очередь подают иск в суд о начале административного процесса. Таким образом, административный процесс защиты общественных интересов есть особый вид административного процесса.

Особенности административного процесса защиты общественных интересов состоят в том, что:

1) нет прямого нарушения прав истца действиями административных органов, рассмотрению подлежат действия или бездействие административных органов причиняющие вред общественным интересам;

2) ответчиком в данном процессе выступают органы государственной власти государственные служащие, объектом судебного разбирательства являются действия или бездействие административных органов;

3) административный процесс защиты общественных интересов имеет ярко выраженный предупредительный характер, не является обязательным требованием чтобы, на самом деле произошел факт нарушения общественных интересов, основное требование для начала процесса - наличие реальной возможности наступления такого вреда в сложившейся ситуации.

В Китае большое внимание уделяется защите общественных интересов и личных интересов граждан, однако при посягательстве на общественные или личные интересы трудно обеспечить их эффективную защиту, существуют пробелы, система административного процесса несовершенна.

Развитие административного процесса защиты общественных интересов на данной ступени общественного развития имеет большое практическое значение, в следующих аспектах:

1. Предотвращение раздувания административного аппарата, снижение затрат, повышение эффективности работы административных органов

2. Предотвращение злоупотреблений властными полномочиями со стороны административных органов

3. Обеспечение эффективной защиты общественных интересов и личных интересов граждан

В Китае, административный процесс защиты общественных интересов пока существует только в теории, что отражает несовершенство системы судебных процедур в Китае. Все это ведет к снижению защищенности государственных, общественных и личных интересов в нашей стране. Поэтому, мы считаем, что необходимо установление разумной системы судебных процедур в Китае, это конечно потребует немалых усилий.

一 行政公益诉讼的概念及特征

（一）行政公益诉讼的概念

行政公益诉讼，又简称为行政公诉，就是指当行政主体的违法行为或不作为对公共利益造成侵害或有侵害之时，法律允许无直接利害关系人为维护公益而向法院提起的行政诉讼。换言之，是指公民认为行政主体行使职权的行为违法，侵害了公共利益或是有侵害之时，虽然与自己没有直接利害关系，但为维护公共利益，而向特定机关提出起诉请求，并由特定机关依法向法院提起的行政诉讼。也可以这样理解，行政诉讼包括行政公益诉讼，行政公益诉讼是行政诉讼的一种特殊诉讼方式。

（二）行政公益诉讼的特征

对行政公益诉讼应从三个方面来界定：

第一，原告与所诉的行政行为没有直接利害关系，即被诉行政行为损害的是公共利益，一般没有直接损害原告私人的利益；

第二，这种诉讼的被告是国家行政机关及其公务人员，接受审查的是国家机关的行为或不作为；

第三，行政公益诉讼明显具有预防性质，即不必然要求公益侵害的事实发生，只要根据相关情况能够合理地判断其具有发生侵害的可能性，就可提起诉讼。

二 行政公益诉讼的法理基础

任何一种制度的建立和发展都必须有其自身的理论基础作为支撑，否则它就会成为空中楼阁。那么行政公益诉讼的法理基础又是什么呢？

公民不仅在私法上享有权利，而且在公法上同样享有权利，公权利是公民权利的延伸。无论是私法，还是公法，其实质都是为了保护公民个人的利益不受侵害。公民依照公法可以享有权利，实际上是公民可以在公法上主张的“力”。但是公民个人因公法法规而获得事实上的利益，该个人不能单独对行政机关有所请求，也就是说，基于客观公益目的命令行政主体作为和不作为时，就该单纯的反射效果，个人事实上所享有的利益，因法律未规定赋予该个人主张自己利益的请求权，而只是事实上的期待与机会而已，这也就是所说的反射利益。这样公民个人在公法上的权利就难以保障，没有主张自己利益的请求权的权利就是空权利，变向的损害了公民个人的合法利益。

公民的各项基本权利，根本上是通过法律来确认和规范的，法律的指定和实施。法律要保障公民权利，首先要为公民权利设立相应的权利制度，为保障公民权利提供制度根据。但仅有制度根据没有制度保障是不够的，社会公共性权利必须以切实有效的诉讼手段为依托。无救济即无权利，直接或间接的权利受侵害者都应享有申请的资格，司法救济必须成为保护社会公益的最后一道防线，任何一种法律权利要获得实在性，必定意味着最终可以获得司法上的救济。社会公益不应是停留在纸面上的空谈的东西，而应是具体的存在，当其受到损害时，必须为之提供合法的矫正手段。除了通过法律的普遍性实体赋予外，还要获得可诉性，这是行政公益诉讼确立的法理基础之一。

同时，行政权需受私权利的制约，依我国行政诉讼法的规定，只有公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其自身的合法权益时，才能提请司法审查的权利，而如果政府行为侵害了社会公共利益，因这种侵害与私人没有直接利害关系，就被排除在司法审查之外。其理论根据是，行政权本身就是维护公益而设立的，它的形式原则上不受司法审查，所以私人无权为公益提起诉讼。但是，问题就随之出现了，公权利有谁来制约，没有制约行政权必然导致腐败。因此私权利有必要也是必须的介入其中的。

三 行政公益诉讼的现实依据

在我国，通过行政诉讼保护的情形和种类很多，主要有公共利益和公民个人的利益，但是对公共利益的破坏从而导致的公民个人利益的受损的情况，就没有使公民个人的合法权益得到有效的保护，出现了漏洞，使公民个人的合法利益难以得到保障。其主要原因是得不到司法救济，法律的行政诉讼制度不够完善，不能有效的保护公共利益。

在现今情况下，这种情况主要突出表现在以下两方面：

其一，国有资产流失。此种流失表现为两种情况：一是国有资产被侵占、转移；二是国有资产被损毁、灭失。上述两方面的侵害和侵蚀有时是相互配合的，有些国有资产的流失是内外勾结、恶意串通造成的。因此，腐败往往导致流失，而流失又隐藏着腐败。在此过程中，行政机关不仅存在疏于管理的不作为问题，且往往直接组织、插手各种违法操作。国有资产属全体人民，国家机关是依人民授权而管理国有资产的，故若其在管理中懈怠或滥用职权，人民应有权直接动用司法手段进行干预。但是问题的症结是，现行行诉法将原告资格限于私益直接受损的情形，使大部分国有资产被侵犯的行政性案件难以进入司法程序，这是对人民管理国家权利和诉讼权的变相剥夺。 　　其二，环境污染和破坏。一些企业为了短期经济利益往往在投资、生产过程中忽视环境保护，使得环境污染和破坏问题日益恶化。当地行政机关为本地的经济发展、财政收入而漠然视之，甚至有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。环境资源就其自然属性和作为人类生活所必须的要素来说，乃全体公民的共享资源和公共财产，任何人不能对其任意支配、占有和损害。但是政府的漠然和企业的污染，公民个人提起的诉讼却得不到受理，理由是没有直接侵害公民个人的利益，那么，试问，公民的个人利益应该怎么样得到保护呢？以环境的污染与破坏换取经济的利益，试问，如果人类不能生存了，经济发展又有什么用呢？环境问题已经十分严重了，但是迄今还是得不到有效的法律保护，国家置之不理，公民个人提出的诉讼也得不到审理，情况十分严峻。

四行政公益诉讼的现实意义

行政公益诉讼在现代社会发展中能够发挥着重要的作用，具有很重要的现实意义。利用其解决解决危害公共利益的行为，对国家、社会、公民个人来说，存在许多好处：

其一，防止了行政机构的膨胀，节约了经济成本，而且提高诉讼解决问题的效率，及时发现尽快解决；

其二，利用行政公益诉讼这一“和平”手段，来追究危害公共利益的主体及其行为向人民法院提起行政公益诉讼，既可以体现出司法权的公正性，又可以防止行政权力的过度泛滥所带来的“暴力”倾向；

其三，行政公益诉讼允许任何公民，针对危害公共利益的主体及其行为向人民法院提起公益诉讼，既可以提高人们及整个社会的民主权利意识，又可以使危害公共利益的行为时时刻刻处于社会监督之中，司法程序能够吸纳社会民众对行政权力滥用的不满；

最后， 行政公益诉讼为了能够使公民个人利益得到有效的保障，就必须竭尽全力最大限度的保护好公共利益。这样，行政权受到私权利的有效的制约，不至于走向腐败，使行政权能够得到正确行使，实现其根本宗旨。

五 结语

在我国，行政公益诉讼还只停留在理论层面，对于普通的公民来说还是一种陌生的诉讼形式，这从侧面也反映出我国的诉讼制度的不完善。没有行政公益诉讼制度的诉讼制度，不能彻底有效的保护国家的、社会的和公民个人的利益。因此，我国应该尽快建立健全该项诉讼制度，这也是大势所趋。

Ин Фанмин

Китай, г. Чанчунь

论辩诉交易在我国的引入