4. Символические значения некоторых образов животных

В русском языке с образом льва ассоциируются такие качества человека как геройство, отвага, а человека, который хорошо поет – с образом соловья. В Китае же этим животным соответствуют тигр и жаворонок. Аист в России птица, приносящая детей, в Китае – это Гирин (мифическое животное).

Также есть животные, имеющие символическое значение в культуре одной страны, а в другой стране наоборот, не имеющие никакого символического значения. Так тигр, в Китае, царь зверей, смелый, отважный, сильный, также является символом жестокости. Нефритовая лягушка – символ лунного света в древних легендах, тутовый шелкопряд – символ трудолюбия, мышь символизирует робость. Этого в культуре России нет, но есть другие символы, например ласточка и голубь – очень благоприятные птицы. Кошка, согласно верованиям древних славян обладает способностью изгонять злых духов, поэтому при переезде в новый дом, первой в дом всегда запускали кошку, также считалось, что домовой ездит верхом на кошке. Но черных кошек не любят, считается, что они предвещают неудачу.

5. Заключение

Проведенный выше анализ образов животных, выявляет культурные различия между российским и китайским народами. Язык - неотъемлемая часть культуры. Люди, изучающие язык, должны обратить особое внимание на различия между различными культурами. Посредством изучение языка, учиться понимать культуру страны изучаемого языка, ее историю, традиции, повышать свой языковой уровень, иначе трудно будет достигнуть цели коммуникации.

Список литературы.

1. Ху Вэньчжун, Исследование языковой культуры России и Китая. – Пекин,1999

2. Чжан Хунли. Национальные культурные различия образов животных в русском и китайском языках // журнал Цицикарского университета (выпуск философских и общественных наук), 2002, июль

3. Цзян Сяося. Сравнение пословиц, связанных с образами животных в культуре России и Китая // журнал Наньцзинского колледжа Сяочжуан, 2002, Выпуск 18, № 1

4. Му Чжунхуай. Сравнение символических образов животных в культуре России и Китая // журнал университета Наций г. Далянь, 2003, Выпуск 5, №3

5. Сю Фан, Национальные культурные различия названий животных в китайском и русском языках // журнал Нефтяного Института Jianghan (Социология), 2003, июнь, № 5

Чжоу Сюцань

Китай, г. Чанчунь

论公务法人的行政主体地位

Признание положения государственных юридических лиц в системе административных субъектов

Основные положения: Статья начинается с объяснения основных понятий и специфики государственных юридических лиц, анализ государственных юридических лиц в современной теории и практики административных субъектов играет важную роль. Кроме того считаю, что признание положения государственных юридических лиц в системе административных субъектов будет имеет положительное значение по отношению к развитию китайской теории административной юриспруденции и процессуальной практики .

Ключевые слова: государственное юридическое лицо, административный субъект, административный процесс.

一、公务法人内涵分析（Анализ содержания государственных юридических лиц）

公务法人不是我国行政法学中所固有的概念，它起源于我国著名的行政法学家王名扬先生对法国行政法学的翻译。大陆法系的公务法人通常被界定为行政组织的一种。与其他类似机构一样,它们既不是企业法人,也不是单一的民事主体,而是负担特定目的提供专门服务的行政机构。之所以称之为行政组织的一种,就是因为这种组织型态的产生有其特殊的历史背景。正如德国行政法学家穆勒所言,公共营造物(即公务法人)是行政法上特有的,在十九世纪才产生的组织型态。营造物产生的初期是在自由法治国时期,为免于法律保留的拘束,行政机关得以在高度自由下完成其特定任务而设立的。随着国家任务不断扩充,国家负担大量给付行政,有些任务具有特殊性与技术性,为了执行方便,就成立公务法人,来执行这些任务。如负责邮政、铁路、公路、水电事业的机构就是在这种背景下产生的。1公务法人具有独立性能够避免一般行政上的官僚习气和僵化手续,保持一定程度的精神自由,也容易得到社会上的赞助。2

可以说,公务法人是近代行政管理的一种新技术,是行政组织在新的历史条件下的一种扩张形态。之所以说它负担有特定目的,是因为公务法人通常为社会提供特定的服务,而且是通过人与物结合的方式提供服务,其服务的范围也十分广泛,主要包括科研、教育、文化等领域。所以说,公务法人不同于私法人,也不同于其他公法人,如公法社团等,它具有一系列自身的特点。

二、公务法人特征分析（Анализ специфики государственных юридических лиц）

首先,公务法人是依照公法设立的法人,是公法人的一种,不同于依私法设立的私法人。众所周知,“大陆法系国家其法制之基本架构,既仍建立在公法和私法二元化基础上”。所谓公法人就是“根据公法规定而成立的法人,以公共事业为成立目的”。3具体而言,公法人是按照涉及公共利益的法律建立的,能够作为公权力主体行使权力课以义务的组织,它是为了公共利益而存在的主体。它与依照民法、公司法、银行法、企业法等设立的私法人或合伙组织不同。大陆法系国家通常将公法人分为公法团体、公共机构、公法财团三大类。公法团体是依据公法而成立的人的团体,其组成的目的,是追求和保障公共利益及成员利益,如各级国家机关、律师公会、县、市政府均属之;公法财团是指依照公法设立的具有财团性质追求公益为目的的法人,如公基金等。公共机构(公务法人)则是依照公法成立的,由某些物及人组成的,以持续方式达成特定行政目的的组织体。如公立学校、公园、图书馆、博物馆、公立医院等。

其次,公务法人是国家行政主体为了特定目的而设立的服务性机构,与作为机关法人的行政机关不同,它担负特定的行政职能,服务于特定的行政目的,因而有别于“正式作出决策并发号施令之科层式行政机关。”“其与母体之行政机关间存在着既独立又合作、分工、对抗之关系。”4如公立学校通常是国家行政主体设立的。但学校一经设立,就负有提供教育服务的义务,享有自主管理学校事务的权力。同时,公务法人也有别于由成员组成的社团法人(团体),它是人与物的功能结合,而非人的集合。当然,公务法人与单纯的公物也不同,它不是单纯的供利用的公物,如公路、桥梁,而是人与物的结合,如学校是由教职工、学生、校舍及各类教学设施等组成。

再次,公务法人享有一定公共权力,具有独立的管理机构及法律人格,能够独立承担法律责任。因此,它不同于行政机关的内部单位和内设机构,也不同于行政机关委托的组织、个人,而是可以以自己名义独立行使某种权力、承担相应法律责任的组织体。

最后,公务法人与其利用者之间存在丰富而特殊的法律关系,既包括私法关系即普通的民事法律关系,也包括公法关系即行政法律关系,而后者集中体现了公务法人与其他法人的区别。例如,公立学校与学生之间既有民事法律关系,也有公法关系,不同的法律关系则决定不同的法律救济途径。“假设所涉及的是公共争议,那便以行政诉讼方式为主;反之,则便以民事诉讼之途径来救济”。

公务法人和地方团体以及国家一样，是一种行政主体，是在地方分权以外，另一种分权形式。公务法人是以公务为基础，由法律规定行使某种特定公务，具有独立的管理机构和法律人格，能够享有权力并承担义务的组织。依据法国、德国、日本和我国台湾地区行政法学相对应的概念，公务法人一般可分为以下几类：(1)服务性营造物，指邮局、电信局、港口等；(2)文教性营造物，指公立学校、博物馆、图书馆、文化中心等；(3)保育性营造物，指医院、疗养院等；(4)民俗性营造物：(5)营业性营造物等，上述公务法人中，有些使用关系属于公法关系，如学校、邮局、监狱等，而电信、公立医院、博物馆、文化中心的利用关系则为私法关系。5

三、公务法人引入我国行政主体体系之必要（В чем необходимость утверждения государственных юридических лиц в системе административных субъектов?）

通过上述比较,我们发现我国的事业单位与大陆法系国家的公务法人在功能方面有很多类似之处,如都是国家依法设立的公益组织,具有特定的行政上的目的,提供专门服务。但也必须看到,在我国,由于无公私法之分,也无公法人、私法人之别,故学校等事业单位实际上处于模糊的法律定位。

（一）明确规定公务法人的行政主体地位，有益于解决现代司法实践中公务法人为被告的诉讼性质和适用程序问题。

我们常常面对这样一个尴尬境地,在组织形态上,一方面,很多法律法规授权事业单位从事公共服务,履行公权力,有些事业单位实际上成为一类特殊的行政主体。另一方面,人们坚持事业单位与企业及普通国家机关的区别,并习惯于将事业单位(除非获得法律法规授权)排除在行政主体之外。在司法救济问题上,一方面,面对事业单位与其利用者、使用者之间关系的特殊性,人们无法将所有事业单位与利用者之间的所有关系定性为平等主体之间的民事关系而纳入普通民事诉讼中。另一方面,事业单位与其成员或利用者之间的争议又被排斥在行政诉讼之外,于是,此类争议成为司法救济的真空地带。为了解决这一矛盾,行政诉讼实践采用“法律法规授权组织”这一概念,认为凡是法律法规授权组织实施公权力的行为,均可以将其视为行政行为而提起行政诉讼。严格地说,这只是权益之计。因为它并没有解决法律法规为什么要授权,在何种情况下授权?对谁授权等基本理论问题。

（二）明确规定公务法人的行政主体地位有益于解决行政主体法律理论混乱问题。

相比之下,大陆法系国家公务法人的概念以及建立在公私法二元化基础上的特有司法救济制度对我们解决事业单位的定性及救济问题具有借鉴意义。笔者认为,将学校等事业单位定位为公务法人,并区分公务法人与其利用者之间的不同种类的法律关系,提供全面的司法救济途径,绝不只是称谓的改变,而是在我国现有行政体制及救济制度下,更新行政主体学说,改革现行管理和监督体制,提供全面司法保护的一次有益探索。特别在我国法院诉讼活动区分为民事诉讼和行政诉讼的前提条件下,重新研究事业单位的性质并准确定位更具有十分重要的意义。

注释：

1、李震山等：《当代公法理论—翁岳生教授六秩诞辰祝寿论文集》，台湾月旦出版社1993年版，第259页。

2、王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第128页。

3、王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第40页。

4、翁岳生主编，《行政法》，第273页。

5、马怀德，《公务法人问题研究》，《中国法学》，2000年第4期，第42页。

参考文献：

1、王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版。

2、王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版。

3、薛刚凌：《行政主体之再思考》，载《中国法学》，2001年第2期。

4、侯菁如：《行政主体理论之探讨》，载《当代法学》，2002年第8期。

5、黎军：《行政分权与行政主体多元化》，载《深圳大学学报》，2002年第7期。

6、张树义：《论行政主体》，载《政法论坛》，2000年第4期。

7、马怀德：《公务法人问题研究》，载《中国法学》，2000年第4期。

作者简介：周秀娟，长春理工大学法学院讲师,宪法、行政法学硕士研究生

Юй Хан

Китай, г. Чанчунь

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