3.2. Основные характеристики Российского государства

Уже в преамбуле Конституции подчеркивается «незыблемость демократической основы» России, а затем в первых статьях провозглашается важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации — демократический характер государства — и раскрывается сущность демократии:

• единственным источником власти в России является народ;

• народ эту власть осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Термин демократия обычно используется в двух значениях. Первоначально этим термином обозначалась форма правления — власть народа (народовластие), в отличие от монархии. Впоследствии этим термином стали обозначать также характер политического режима в том или ином государстве. Таким образом, в некоторых современных монархиях существует демократический политический режим.

В соответствии с этим можно выделить основные принципы демократии как формы правления: подчинение меньшинства большинству; равноправие всех граждан. На их основе можно сформулировать и другие принципы демократии: выборность основных органов государства; их подотчетность избирателям; подконтрольность и ответственность назначаемых государственных органов перед выборными; разделение властей; местное самоуправление.

К принципам демократии, характеризующим политический режим, наряду с подчинением меньшинства большинству и равноправием граждан можно отнести: политическое и идеологическое многообразие; гласность, свободу мысли и слова; свободу массовой информации; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу выезда из страны, а гражданам Российской Федерации — право беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию; уважение прав меньшинства; право частной собственности и свободу предпринимательства и др.

Принцип подчинения меньшинства большинству реализуется в первую очередь при проведении выборов в органы власти. Глава государства, различные должностные лица, депутаты законодательных и представительных органов избираются абсолютным или относительным большинством голосов избирателей. Их решения обязательны для исполнения всеми гражданами независимо от того, как они голосовали на выборах. Однако в демократическом обществе должен соблюдаться также принцип уважения прав меньшинства.

Этот принцип перекликается с другим принципом — идеологическим и политическим многообразием. Любая группа лиц может создать свое общественное объединение, свою политическую партию, может отстаивать и распространять свою идеологию при условии, что это не будет направлено на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Одним из основополагающих принципов демократии, важнейшей предпосылкой верховенства права является принцип разделения властей. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Сущность этого принципа заключается в том, что разделяется не сама государственная власть (она остается единой), а разделяются ветви государственной власти. Они самостоятельны, независимы, равноправны и взаимно ограничивают и уравновешивают друг друга (система сдержек и противовесов).

В России наряду с тремя независимыми друг от друга ветвями власти есть президент, не входящий ни в одну из ветвей власти. Вместе с тем, в соответствии с Конституцией в его руках сосредоточена практически безраздельная высшая власть в России: он формирует правительство, от него зависит назначение всех судей, он может распускать Государственную Думу, а предусмотренное Конституцией отрешение президента от должности весьма проблематично.

Неотъемлемой чертой демократизма является местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий, его органы не входят в систему органов государственной власти.

Исторически первой в мире была непосредственная демократия в различных ее формах. В настоящее время высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В настоящее время действует федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ, ред. от 6 апреля 2015 г., Рос. газ. от 30 июня 2004 г.), принятый несмотря на протесты оппозиции. Закон определяет, что референдум — это всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум назначается Президентом Российской Федерации по согласованию с Конституционным Судом Российской Федерации. С инициативой проведения референдума Российской Федерации могут выступить не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, для сбора подписей создается инициативная группа, которая должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В некоторых случаях инициатором может быть Конституционное собрание, например, в случае разработки проекта новой Конституции Российской Федерации и вынесения его на всенародное голосование. Инициатива проведения референдума принадлежит также федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Некоторые вопросы не могут выноситься на референдум. Это вопросы об изменении статуса субъектов Российской Федерации, о досрочном прекращении или продлении полномочий Президента Российской Федерации и других выборных должностных лиц и органов, о федеральном бюджете, налогах, чрезвычайных мерах по обеспечению здоровья и безопасности населения, об амнистии и помиловании. Также путем референдума нельзя ограничивать или отменять общепринятые права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации.

Проведение референдума не допускается в период избирательной кампании, проводимой на всей территории Российской Федерации, и в последний год полномочий Президента Российской Федерации и иных выборных федеральных органов государственной власти. Референдум не может проводиться также в условиях чрезвычайного и военного положения и в течение трех месяцев после их отмены.

Могут проводиться также референдумы субъектов Российской Федерации и местные референдумы по соответствующим их компетенции вопросам. Назначаются они в соответствии с местным законодательством.

Свободные выборы как высшая форма непосредственной демократии являются в то же время главным условием реализации в жизнь представительной демократии.

В условиях представительной демократии власть народа осуществляется через избираемые народом органы государственной власти и органы местного самоуправления. В эти органы избираются представители народа, и поэтому называются они представительными органами. Как правило, это — законодательные органы (парламенты), президенты государств и др.

В Российской Федерации:

• избираются путем свободных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании: Президент Российской Федерации; депутаты Государственной Думы Российской Федерации; депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации; высшие должностные лица субъектов Российской Федерации; некоторые органы местного самоуправления;

• назначаются по различным схемам согласования: Председатель и члены Правительства Российской Федерации; члены всех высших судов Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации; различные органы исполнительной и судебной власти в субъектах Российской Федерации.

К другим формам непосредственной демократии относятся сходы граждан, собрания, петиции, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, опросы граждан, деятельность общественных объединений и т. д.

Демократизм государства связан с республиканской формой правления (от лат. respublica — общественное дело, власть народа). Статья 3 Конституции РФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ». Именно волей народа избирается глава государства, высший законодательный орган государства в отличие от монархии, характеризующейся наследственным статусом главы государства, который приобретается главой государства, якобы, по воле Бога.

В зависимости от объема полномочий высших органов государственной власти различают республики президентские, парламентские и полупрезидентские. Россию по некоторым формальным признакам можно отнести к полупрезидентским республикам, хотя некоторые политологи характеризуют Россию как суперпрезидентскую республику.

Другой важнейшей основой конституционного строя России провозглашается ее федеративное устройство. Федеративное государство (от лат. foederatio — союз, объединение), в отличие от унитарного, образуется из нескольких государств и (или) государственно-подобных образований (субъектов федерации). Оно имеет две системы высших органов государственной власти: федеральные органы и органы субъектов Федерации.

В Российской Федерации статус субъектов федерации имеют не только национально-государственные образования — республики, но и административно-территориаль­ные единицы — края, области, города федерального значения, а также национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа.

К принципам федеративного устройства Российской Федерации относятся: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция Российской Федерации в соответствии с Федеративным договором (1992 г.) устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и регионов. Предметы ведения субъектов Российской Федерации определяются по остаточному принципу конституциями и уставами субъектов Российской Федерации.

Третьей важнейшей основой конституционного строя назван правовой характер государства. Сущность правового государства состоит в подчинении государства обществу. Правовым является такое государство, которое признает верховенство права, разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушений их прав государственной властью. Правовое государство ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, граждане и их объединения.

К основным принципам правового государства относятся: верховенство права; верховенство закона; верховенство конституции перед другими законами; обязательность исполнения конституции и закона; взаимная ответственность государства и гражданина; контроль исполнения законов; незыблемость свободы личности; приоритет норм международного права; осуществление власти только конституционными органами; независимость суда.

Социальное государство — это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, оно берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, об их социальной защищенности.

Основными направлениями социальной политики Российской Федерации являются: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Но практически Правительство Российской Федерации проводит политику либерализма, направленную на развитие свободы предпринимательства, снижение налогов для олигархов и увеличение различных сборов с населения, перекладывая, таким образом, на самих граждан заботы о социальной помощи и защите малоимущих слоев населения. В результате отсутствия социальной ориентации экономических реформ цены на товары и услуги выросли в стране до мировых при значительном отставании уровня заработной платы, что ведет к обнищанию миллионов простых людей. В то же время российские олигархи прочно обосновались в списке миллиардеров. Чтобы государство можно было называть социальным, необходимо реализовать все конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в Российской Федерации.

Статья 14 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как светское государство. В светском государстве никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Светский характер государства обеспечивается отделением церкви от государства и светским характером государственного образования, отделением школы от церкви. Светский характер государства не препятствует тому, что оно в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств может оказывать их церквям материальную помощь из государственного бюджета.

Таким образом, в первой главе Конституции РФ закрепляются основные положения, характеризующие роль государства в системе конституционного строя. Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, Россия – социальное светское государство.